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　　扣了很多分,阮永龙心里很不舒服。
　　“发案这么低,得分这么少,实在太冤枉了!”一见到湖北省荆门市公安局高新区·掇刀区分局副局长云祚华,阮永龙就大吐苦水。
　　阮永龙是荆门市高新区·掇刀区麻城镇斗立责任区主任。在掇刀区第一季度“家防”评分考评中,斗立责任区成绩“不太理想”。
　　云祚华拿出一份《作案人员评分表》,向阮永龙讲解:“问题的根源在于没管住人。你看3月,斗立居民在外作案3起,其中一起故意伤害刑事案件就要扣30分。”
　　“那应该怎样做好防范、少扣分?”
　　“对辖区在外人口也要建立相应的教育管控机制,定时联系摸底,开展法律宣传教育。”云祚华给他支招。
　　辖区单位主动上门向公安机关请教治安防范,今年以来成了高新区·掇刀区的常事。
　　今年1月,荆门高新区·掇刀区启动“4道19防”居家安全防范工程。
　　在荆门市高新区管委会副主任、高新区·掇刀区公安局长熊杰看来,通过积分制每月进行考评通报,与年终考核总成绩挂钩,准确抓住了社会治安综合治理的牛鼻子,调动起各方积极性,形成社会治安治理“多元共治”的良好氛围。


平安建设有“清单”

　　“巡逻要定时打卡,在微信群上传图片,保证效果”。
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　　“4道19防”将居家安防全方位细化,分为外围防控、通道防控、室内入侵防控、意识防控等4道防线,详细规定了物理隔离、视频监控、电子阻挡、专人值守、楼栋关照、社区群防等19种防范方法,内容详尽,可操作性强。
　　“实实在在地讲,以前搞综治就是个‘良心活’,没有具体抓手,也没有考评体系,全凭责任心。”掇刀街办关公园社区分管综治的副主任潘骏华深有感触,“4道19防”全面细致,社区好推动、网格员好宣传、住户好操作、物业好实施,是送到手中的“平安建设抓手”。
　　社区民警李荣新也有感受:以前入户宣传,来来回回就是关好门窗、保管钱财；如今按单办事,逐项落实,工作变得简单高效。
居家安全防范“4道19防”简称“家防”,是掇刀公安首创的理念。所谓居家,囊括了物业小区、单位家属区、散落民居和村湾农舍。
　　专注打基础的“家防”理念得到高新区·掇刀区区政府、区综治办的大力支持。今年1月,该区综治委下发《荆门高新区·掇刀区居家安全防范“4道19防”实施办法》,在全区推广施行,将“家防”明确为一项标本兼治的社会治安综合治理工程,由党政统筹,政法综治部门牵头,镇、街道、公安、房管等主责,辖区群众共同参与,综合施策。
　　“‘家’是立体化治安防控体系建设的基本防控单元,直接关系到群众安居乐业和社会和谐稳定。努力提高‘家庭’的各项防范建设,提升‘家人’的法律意识、防范意识、平安意识和防范技能,千千万万个平安‘小目标’实现了,辖区大平安就实现了。”熊杰说。


“心防”打造“最强大脑”

　　出了一辈子考题,掇刀石中学退休教师黄先生这次成了“答题人”——
　　“来电显示110,对方自称是警察,告诉你银行卡被冻结了,热心给你帮忙,是什么情况?”
　　“很可能是电信诈骗,忽悠转款,因为公安机关不会通过110报警电话来办案。”
　　4月27日,黄老师认真答题,这次出题人是社区民警。
　　为提升群众反电信网络诈骗意识,高新·掇刀公安针对最常见的50类电诈方法,印发了5万份书面试卷送到千家万户。
“4道19防”最具创新性的是意识防范:武装头脑,从“我”做起,从“防”抓起,不作案,防发案。除去3类13种常见常用安防手段外,掇刀公安还提出“心防法”。
　　“防自己”,通过法制宣传教育,提高对法律的认同感、敬畏感,防范自身不违法犯罪。
　　“防他人”、“防身边人”,则是通过防范知识宣传、识别方法讲授、预警提示等,把室内盗窃、电信诈骗、街头两抢等可防性案件的防范方法教给群众,提高自我防护能力和水平,防范外界对自身不确定的侵害,劝导、阻止身边的人违法犯罪。
　　打架斗殴“成本”=5至15日拘留+200至1000元罚款+医疗费+双方结仇记恨+公安机关前科劣迹记录+不良口碑……
　　一座座新颖别致的“安防大讲堂”落户基层派出所,有安防知识小电影,精致逼真的住宅小区模型,还有各类安防实物,图文并茂的宣传画。不仅来办事的群众爱逛一逛,许多单位、村组都自发组织群众学习。

“小积分”撬动“大综治”

　　“康居苑”是关公园社区的一个老牌小区,里面住着45个单元600多住户。
　　前两年,物业李经理时不时因为住户被盗不交物业费而扯皮,建视频监控、门岗门卫巡逻是他能想到的办法。
　　今年1月,社区民警组织学习“4道19防”,李经理才知道搞防范原来还有这么多“道道”。
　　在社区干部和民警的指导下,康居苑小区在关键部位安装了红外电子防盗报警系统；建立起楼栋关照机制,组建了一支以热心老人为主的小区义务巡防队；“每月警情提示”、“民警提示”进到了每个楼栋,住户进出就能看见；安全防范宣传标语遍布小区,时时提醒防范。
　　今年以来,“康居苑”小区实现零发案,社区、房管局给予通报表彰。
　　“家防”落实中,高新区·掇刀区还推行“积分制”量化考评,明确主体责任,攥紧责任链条,同时挂钩奖惩,激发动力,提升各方面积极性,开创出社会治安管理“多元共治”新局面。
　　每月由综治办牵头、街道和公安部门参加,组建专班对社区、单位和村组片区进行考评,总分按20%折算列入全年综治工作(平安建设)考核成绩,并列入“一票否决”项目。物业小区由公安、房管联合考核,成绩作为资质晋级或列入本地区“黑名单”的重要依据。
　　“19防”做好了,加分；辖区发案了,扣分。不仅发案处所和所在社区扣分,作案人户籍所在社区同样得担责。考评情况一月一汇总,全区大会通报。
　　硬杠杠一出,激起千层浪。三个月考评下来,社区和单位、物业小区纷纷坐不住了,个个想方设法,人人争先恐后。
　　因为流动人口作案被连续扣分之后,掇刀街办白石坡社区痛定思痛,加强了辖区出租房屋登记力度,网格员们走家串户调查摸底,掌握实情,以房管人。
　　白石坡社区同时想办法筹资46万元,建起一张116个高清探头的监控网,覆盖整个辖区,开展安全防范。4月19日,白石坡社区街面发生一起骑摩托车盗窃案件,两名嫌疑人被监控照得清清楚楚,很快破案。
　　许多小区、企事业单位还参照“4道19防”对居民业主进行安全防范积分制考核,将“平安积分”存入“行为银行”,择机组织集体旅游,或在爱心超市兑现米面、油等生活物品,调动了居民积极参与社会治理的积极性。
来自高新区·掇刀区公安分局的统计数据,自今年1月推行“4道19防”以来,辖区入室盗窃、电信诈骗、街头扒窃等20类可防性案件发案率同比下降7%,群众幸福感、安全感和满意度明显提升。


（编辑 徐伟伦）