А почему Вы решили, что по приведенной Вами ссылке находится распоряжение SEC, которое обязывает криптобиржи зарегистрироваться.
Это что-то вроде памятки для инвесторов, не более.
Заявление о потенциально незаконных онлайн-платформ для торговли цифровыми активами
Онлайн торговые платформы становятся популярным способом инвесторы могут покупать и продавать цифровые активы, в том числе монеты и жетоны продаются в так называемых первичном размещении монета ("ICO"). Платформы часто требуют, чтобы дать инвесторам возможность быстро покупать и продавать цифровые активы. Многие из этих платформ свести вместе покупателей и продавцов в одном месте и предоставить доступ инвесторов к автоматизированным системам, в которых отображается цена заказы, заключать сделки и предоставлять данные сделки.
...
Мы призываем участников рынка, которые применяют новые технологии для разработки торговых платформ, чтобы проконсультироваться с адвокатом, чтобы помочь в их анализе федеральному законодательству о ценных бумагах и связи с администрацией ТРЦ, по мере необходимости, для помощи в анализе применение федеральных законов о ценных бумагах.В частности, сотрудники оказывают помощь по этим вопросам может быть достигнуто на FinTech@sec.gov.
