报告称环京津贫困带跨晋冀蒙三地涵盖人口超千万

15日在北京发布的一份报告显示，“环京津贫困带”跨河北、山西、内蒙古三省区，总人口超千万，该区域虽经济发展潜力巨大，但是，面临基础设施落后，城镇化水平低，生态建设任务重，环境保护要求高等挑战。

环京津贫困带涵盖人口超千万

这份报告名为《中国连片特困区发展报告(2014~2015)》，由吉首大学“中国连片特困区区域发展与扶贫攻坚研究”课题组与社会科学文献出版社共同发布。报告以“集中连片特困区城镇化进程、路径与趋势”为主题，梳理了中国14个连片特困区城镇化的特征和规律。

去年，随着京津冀协同发展的战略提出，围绕北京、天津这两座中国北方大都市周围的贫困带再度外界关注。

在这份集中剖析中国连片特困区的报告中，环京津贫困带被放在14个区域中的“燕山-太行山片区”。

报告称，燕山-太行山片区跨河北、山西、内蒙古三省区，环卫京津，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。该片区地处内蒙古高原和黄土高原向华北平原的过渡地带，也被称为环京津贫困带。

具体来看，这一片区共包括33个县，其中河北22个县、山西8个县、内蒙古自治区3个县。2012年末，总人口为1097万人，其中城镇人口206万人、乡村人口891万人。境内有满族、蒙古族、回族3个世居少数民族，人均地区生产总值为16221元。

报告分析，这一区域紧邻首都北京和北方经济中心天津，连接冀中南经济区、太原城市群、呼包鄂榆经济区。区位优势突出，生态与文化等旅游资源丰富，综合交通运输体系框架初步形成，区域经济发展潜力巨大。但也存在着一些特殊的困难，包括基础设施落后，城镇化水平低；产业发展水平低，市场开拓不够；受教育水平低，专业技术人员缺乏；生态建设任务重，环境保护要求高等。

报告呼吁，为促进贫困人口脱贫致富，加快西部大开发和中部地区崛起，缩小地区差距，促进区域协调发展和首都周边地区繁荣稳定，迫切需要加快燕山-太行山片区的区域发展，推动燕山-太行山片区的区域扶贫。

环京津贫困带如何“破题”？

在北京、天津这两座国际大都市的周边，怎么消除贫困，如何破除“大树底下不长草”的尴尬？在当前推进京津冀协同发展的国家战略下，报告也给环京津贫困带开出破题“药方”。

报告称，燕山-太行山片区环绕京津地区，对农副产品的需求量巨大，应大力发挥资源优势，推进农业生产经营专业化、标准化、集约化、品牌化，建成京津地区重要的农副产品供应基地，建设商贸流通体系。

此外，应建立健全扶贫龙头企业、农民专业合作社等产业组织与贫困农户的利益联结机制。支持农户积极参与产业化全过程并分享收益，促进企业和贫困农户形成稳定利益关系，实现共同发展。

报告分析，京津地区面积和发展空间有限，产业的不断壮大，必然会促使京津地区加快产业转移，而燕山-太行山片区临近京津地区，是京津地区产业转移的首选之地。燕山-太行山太区应发挥区位优势，改善城镇基础设施建设，提升市场服务能力，加强连接京津快速交通体系建设，创新与京津地区的产业协作机制，重点承接高附加值的产业转移。另外，要统筹规划产业园区，大力推进园区整合，形成合理布局、产业集聚、用地节约、配套完善、特色突出的产业园区体系，为承接产业转移提供便利。

“燕山-太行山片区的农民安于现状，基层干部观念陈旧，无法带动燕山-太行山片区农民致富。同时，该地区教育水平普遍较低，缺乏致富的主动性。”报告提出，燕山-太行山片区应该加强乡土人才培养。鼓励各类教育培训机构开设创业、就业培训课程，支持开展订单、定向、定岗培训。扶持致富带头人、技术能人、农村经纪人，支持优秀乡土人才到职业院校、普通高校和发达地区接受培训。