减税再落一锤：增值税率4档并3档全年减负3800亿

中国再次发出明确的减税信号。今年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中提出的增值税四档税率简并至三档，在一个月后就变成了现实。

2017年4月19日召开的国务院常务会议决定，从7月1日起，增值税税率由四档减至17%、11%与6%三档，取消13%这一档税率。在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，这次进一步推出6方面减税举措，全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。

刚刚公布的中国一季度GDP增速达到了6.9%，这无疑也给减税提供了必要的空间。

简并税率的一个重要前提是保持税收不对经济产生过多干预，并且简化税率要真实有效地实现减税目的。经济观察报了解到，增值税13%的税率所适用的税目不是很多，不会对财政收入产生特别大的影响。

“13%的税率简化掉，税率变11%，符合减税的前提，另外税率档次少了一个，向现代增值税制迈了一步，而且13%税率的税目很多都是与民生的相关，一举多得。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉经济观察报记者。

简并税率

增值税简并税率的事情，在2016年营改增试点全面推开之后，就已经提上议程。

4月19日召开的国务院常务会议决定，推进营改增，简化增值税税率结构。从7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率;将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

目前一般纳税人适用的税率有：17%、13%、11%、6%、3%、0%等。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》，适用13%税率的商品包括，粮食、食用植物油；自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；图书、报纸、杂志；饲料、化肥、农药、农机、农膜等。此外，农产品、音像制品、电子出版物、二甲醚等产品也适用13%的征收税率。

山东大学财政系主任李华认为，增值税简并税率的改革方向是没有问题的，缩小一档或者几档税率，关键是简并哪一档是问题？选择13%，影响面小，还是选择了渐进式的改革路径，短期来说，还有降低税负的效应，现在改革的措施，保证税负降低，增值税是流转税，会有税负转嫁，简并税率之后，税率降低，降低的是社会税负，属于社会受益，对于企业来说，则会减少了资金占用。