城市发展新模式的邳州探索

原标题：城市发展新模式的邳州探索
邳州的公共空间治理表面上是对私侵乱植、私搭乱建、乱堆乱放等城乡“牛皮癣”的整治，实质上是在城市发展的新模式方面作出了有益的探索。
在30多年辉煌的改革开放历程中，城市以及连续成片发展的城市群所释放的规模经济效应和空间关联效应在推动中国经济腾飞中发挥了引领作用，创造了大量的“城市财富”。
中国的城市化道路在初期是服从于工业化的，表现为各种各样的开发区和工业园区的建设。1994年分税制改革之后，地方政府财力日益拮据，当住宅商品化改革启动后，地方政府开始利用土地市场的独家垄断权极力谋求土地财政，由此中国的城市化模式从工业化主导企业本位，推进到土地财政主导房价本位的新阶段，中国的城市建设也进入“高铁时代”。
与此同时，这种城市建设模式的问题也逐步显现并变得越来越突出甚至成为重大的社会问题。一是房价越来越高，且上升速度很快，成为人们投机炒作和投资保值增值的主要资产，其居住属性日益淡化，危及社会稳定；二是城市粗放扩张，城市人口增长远远低于城市建成区面积的增长，人地矛盾、城乡矛盾日益恶化。在城市发展的同时，农业无法产业化和现代化，现代社会的协调性无法实现。显然这种城市化模式不能再继续。我国的城市化必须转向服务于现代化以居民需求为本位的新城市化阶段，其重要路径就是城市从粗放扩张转向集约建设，首先面临的问题就是老城区的更新改造。
总体而言，为了适应城市规模扩张的需要，我国几乎每个城市都在老城的外围或郊区新建了一个现代化的新城。新城内高楼林立、商业繁华、交通便捷、环境优美。与此同时，随着城市发展重心外移，老城区设施陈旧、交通拥挤、居住环境差，呈现出功能性衰退。城市是一个整体，老城区的空心化，必然影响一个城市的整体功能，城市的现代化也无法实现。因此，从国家层面和城市政府层面，近年来已经意识到解决新老城区割裂问题的迫切性。问题是，老城区的更新改造用什么模式才能运行起来。
必须承认，这几年老城区之所以不断弱化，是因为改造成本大又没有新区建设的土地财政功能。要大规模启动老城区的更新改造，其运行模式的构造十分关键。从邳州的实践来看，通过开展公共空间治理，城区累计拆违25万平方米，清除占道经营2万余处，新增沿路和小区内停车位近2万个，新划机动车道4万平方米；农村整治道路2318公里，清理河道1481公里，梳理四旁地8万余亩。清理出的集体资源资产全部进入产权交易平台，成交总额12128万元，50个经济薄弱村村均集体增收8.58万元，群众生产生活更方便，获得感显著增强。让百姓共享治理成果，赢得广大群众的真心拥护和支持，激发群众积极参与治理的热情。我认为，共建共享是邳州公共空间治理的一种探索，更是中国新阶段城市发展一种可行的新模式。
（作者为南大校长助理）