中评社评：安倍政府花大力气建立反导系统的目的

日本政府从2004年度开始为引进和建立导弹防御系统（BMD）所投入的资金，其累计金额到明年将将突破2万亿日元。预计将2023年建成的两套引进陆基“宙斯盾”系统，目前美方报价每套约1000亿日元。在日本从美国的军购中，从来就是美国方面的一口价。这意味着，从2019年度以后导弹防御费用还将增加2000亿日元以上。除了弹道导弹以外，今后巡航导弹也将成为该系统的防御对象，从而形成“综合反导系统，”而这是美国为应对无人机和巡航导弹而于2013年才推出的构想。
日本政府对建立这套反导系统非常迫切。本月1日防卫大臣小野寺五典在与美国防长马蒂斯通话中，要求美方配合日本“尽快”建成该系统。今年8月日本刚决定引进“陆基宙斯盾”系统，而在时间跨度为10年的《防卫计划大纲》和5年修订一次的《中期防卫力量整备计划》中，均无此项目。在日本最重要的防卫计划和军购计划均未涉及的该项目能如此“突击上马”，显然是非常罕见的。在8月底提交的2018年度防卫预算案中只是提及此项目，但却故意隐去其金额，这无疑是为了遮人耳目。本月日本还特意在补充预算中要求提前支出该笔款项，而补充预算与正常的年度预算也就相差一个月时间，连防卫省官员也私下嘀咕：“有必要如此十万火急吗？”日本政府故意将此事搞得如此紧张，显然是为了做戏给国民看：你看，朝鲜的导弹威胁已迫在眉睫！
防卫省在2018年度预算案中，申请了约1791亿日元用于购买射程更远的“标准”-3 Block2A新型拦截导弹、“爱国者”-3改进型导弹和可同时应对弹道导弹及战斗机的FPS-7预警雷达。据防卫省相关人士称，导弹防御系统相关费用，算上提前拨出的2017年度补充预算部分，获得批准没有太大问题。
日本内阁会议本月19日确定引进的陆基“宙斯盾”反导系统，此前已拨款30多亿日元的调研费。2019年度以后将正式下拨购买费用，预计2023年度实现部署。日本还计划引进美国军工企业正在开发的用于陆基“宙斯盾”系统的最新式雷达以及战斗机搭载的巡航导弹，后者具有对地和对舰攻击能力，而且射程更远，此举是为了拥有打击敌方基地能力。
美国将通过对外有偿军事援助（FMS）制度向日本提供陆基宙斯盾系统。从2018年度预算案来看，日本的防卫费将连续6年增加，预计将达到5.19万亿日元，今年的补充防卫预算也高达2300亿日元，而此前补充防卫预算的最大额度是2012年度的2124亿日元，这都是迄今为止的最高额度，而建立导弹防御系统费用是预算增加的一大原因。由于从2019年开始引进陆基宙斯盾和巡航导弹，所以2019年度的防卫预算盘子将会进一步扩大。在2014—2018年期间，日本防卫预算的年均增加幅度为0.8%，从2019年后这一幅度将扩大至1%以上。
日本目前已拥有由4艘“宙斯盾”驱逐舰搭载的“标准”-3舰载海基型拦截导弹和“爱国者”-3陆基型拦截导弹组成的双重拦截弹道导弹系统。前者负责拦截大气层外的导弹，其拦截高度可达500公里。对突破前者的则由后者负责拦截，爱国者-3的拦截高度为十几公里。在对方发射导弹之际，在地球上空3.6万公里静止轨道上的美国卫星会从捕捉到该导弹发生时所产生的红外线，随即通报驻日美国基地和日本海沿岸的日本自卫队相关部队，然后通过雷达分析其发射方向和弹道，让宙斯盾系统和爱国者—3准备拦截。除此之外，日本还部署了可以探测弹道导弹的FPS-5高性能雷达等。加上指挥控制系统，2004年至2017年，日本累计在导弹防御系统建设方面支出已达18450亿日元。

在今后3年中，日本海上自卫队的宙斯盾驱逐舰将再增加4艘，拥有爱国者-3导弹的部队也将从目前的16支增加到24支。爱国者-3的改进型和“标准”-3 的改进型分别将在2019年和2021年引进，这些改进型不仅射程都将成倍增长，而且发射速度也更快。
朝鲜从1993年5月开始发射弹道导弹，截至2015年共发射了15次。但从去年以来，这一频度明显加快。仅去年就发射了15次，今年截至11月也发射了14次之多。尤其是今年7月开始发射洲际弹道导弹，11月发射的导弹射程更远，可覆盖美国全境。由于其发射轨道极高，所以导弹在末段飞行速度很快，再加上可采用移动发射和潜艇发射，而且可同时发射4枚导弹，所以捕捉和拦截难度很大。
日本政府如此不惜血本建立反导系统，但是否能实现拦截目的，完全是一个未知数。日本曾与美国在2007—2010年期间开展过4次“标准-3”的拦截试验，仅成功3次。预计将在本年度完成的改进型“标准-3”，在今年也进行了两次试验，虽然2月的那次试验获得成功，但6月的试验却再度失败。爱国者-3虽然曾在2008年和2009年的拦截试验中获得成功，但那两次的拦截范围仅为十几公里，在目前的体制下仅能用于防卫大城市和美军基地而已。在对方开展多枚导弹同时发射的“饱和攻击”中，所谓的反导体系显然是防不胜防的。防卫省官员明确表示，试验和实战完全是两码事，即便投入力度再大，能否实现拦截目的并不令人乐观。航空自卫队一名退役司令就表示，反导系统并非是万能的，往里面砸钱根本就是一个无底洞！拦截系统再完备，也不可能拦截所有的导弹，所以日本政府应该将此事告知国民，在推动公众改变观念的同时，着手兴建避难设施，这才是当务之急。
此前突然提上议事日程的引进巡航导弹事宜，尤其显得蹊跷。因为就在今年8月防卫省提交的2018年度防卫预算中，对此还只字未提，进入12月后眼看明年的整个预算盘子即将敲定之际，才突兀地加入这一军购事项。按照小野寺五典防卫大臣的说辞，因为在今年8月提交防卫预算案时，对方国家（生产巡航导弹的国家）尚未确认提供。但这一说法根本无法自圆其说。因为早在今年3月，自民党的安全保障调查会就向安倍提交了一份政策建议，要求引进巡航导弹，从而具备攻击敌方基地的能力。而该调查会的负责人正是小野寺五典本人，显然上述说法不过是一个幌子而已。尽管在本月8日的记者会上他还言之凿凿地表示：引进巡航导弹是为了保障日本的安全，而不是为了攻击敌方基地。这纯属此地无银三百两。
防卫省要求引进的巡航导弹，比日本现有的巡航导弹射程远得多。目前航空自卫队的空对舰导弹射程仅为170公里，而准备引进的JSM导弹射程为500公里，JASSM和LRASM更达900公里。而且这些巡航导弹具备对地面目标的攻击能力，如从日本海发射，则可覆盖朝鲜全境。
日本政府早就想引进巡航导弹，但因遭到公明党的反对而始终未能如愿。而在野党对此议更是坚决反对，认为不符合“专守防卫”的基本政策。但日本的“防卫族”却坚持攻击敌方基地在目前的宪法解释中可以接受，而且也未偏离“专守防卫”政策。日本政府的相关人士话已说得再明白不过了：“看看朝鲜和中国吧，不能再作茧自缚了。”但在野党可不接受这一说法。在明年1月即将开幕的例行国会上，立宪民主党和共产党已明确表示将追究此事，并在此问题上协调两党的立场。另外，民进党也明确表示，引进先进武器不能没有边界。希望之党也认为此事的提出过于突兀，该党内部对引进巡航导弹一事也提出了质疑。
自民党执意引进巡航导弹，却无法提出令人信服的理由，显然是有难言之隐。因为日本看到中国和俄罗斯的空对舰导弹射程均已达800公里，中国的空对地导弹射程为1500公里，俄罗斯更达4500公里的超远射程。此外中俄的雷达技术也有相应明显提升。相比之下，日本明显处于劣势，它当然迫切希望改变这一状况。如果引进了射程达900公里的JASSM或LRASM巡航导弹并装配在F-15战斗机上后，则可躲过对方的雷达攻击对方的舰艇和地面目标。而如果日本自卫队仅有短程导弹的话，就很容易被对方的雷达所捕捉，从而在交战中将明显处于不利境地。因此小野寺五典此前曾明确表示：配备必要的装备，让自卫队员在更安全的环境下遂行任务是政府的责任。
如此加大军购力度还产生了另一个严重问题，即导致训练和装备的维修保养明显滞后。每年的防卫预算盘子基本上没有太大的变化，人员开支、军购和训练及装备保养这三块必须保持平衡。在防卫预算盘子没有明显增加的情况下，军购比重大幅度提高，势必难以保障训练和设备保养开支，对各部队造成巨大负担。如今自卫队的作战飞机和直升机事故频发，足以表明这一做法的弊端已开始显现。
其实，朝鲜发射导弹对日本而言只是现实威胁，而在日本看来，更严重的威胁无疑是中国。不仅中国的发展势头不可阻挡，而且中国的国防建设力度不断加大，无论是南海岛礁建设还是海空军突破第一岛链的常态化训练，都已成日本“防卫族”的心头之患。如今朝鲜不断发射导弹，实际上对日本来说是正中下怀，让日本找到了加大防卫力度的借口。尤其是在美国对其承担的保卫盟国的义务既缺乏意愿，其能力也有所下降的背景下，日本觉得美国这把“保护伞”的可靠性已明显降低，因此必须逐步转向依靠自己。虽然日本官方对此这一做法的真正目的犹抱琵琶半遮面，但自卫队一名官员还是捅破了这层“窗户纸”：“建立反导系统当然有朝鲜因素，但建立综合反导系统的真正目的，是应对各种导弹技术不断提升的中国。”将巡航导弹列为对象，就是冲着中国来的，因为近年来中国在不断加大各种射程远、速度快的巡航导弹研发力度。安倍日前对制定新的《防卫计划大纲》就做出指示：“新大纲不只是延续过去，必须拥有实打实的防御体系”，因此本次修改中将讨论是否加入“拥有打击敌方基地能力”这一既定思路。现行的《防卫计划大纲》是2013年底刚实施的，下次修改理应还有还几年。但在日本看来，根本等不及2023年了，今年8月安倍就指示防卫大臣小野寺五典提前修改，目前准备明年年底完成修改工作，以应对“严峻的安全形势。”这一切都清楚表明今后日本在防卫领域会越走越远。