亚投行：离中国初衷渐行渐远

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亚投行：离中国初衷渐行渐远


【编者按】不遗余力的媒体宣传，加上西方国家的积极响应，国内对于亚投行事宜形成了比较罕见的一致吹捧。编者看来，外交事务积极有为的新气象值得肯定，但同时必须保持十二分的警醒。无论是历史还是现实中我国在国际事务中都有无数惨痛教训值得铭记。在绝大多数时候，中国的表现都像智商堪忧的邻家傻小子。家底穷的时候，折腾总归有限。如今家里有些闲钱了，所谓的海外投资要么成为政府花钱买脸面的政绩工程，要么成了腐败分子瞒天过海的新手段。如今新政雷厉风行，一带一路响彻云天，此时更须要小心防备，把好事做好。戏台好搭，唱好很难。但愿不要成为赔了夫人又折兵的新笑话。

       【以下正文】【原作者：何清涟】
       亚投行成员国资格申请3月底即将收科，国家发改委等三部委于3月28日发布推动“一带一路”的《愿景与行动》，宣称将以“五通”与“一带一路”上的数十个国家构成“利益共同体、命运共同体和责任共同体”。但“一带一路”上的关键国家斯里兰卡却在本月初宣布叫停港口项目，表明该计划将有不少意外；中国放弃否决权换来多国赞襄，表明亚投行注定不能象中国原来设想的那样，成为服务于中国输出过剩产能的金融平台。

       亚投行：现实与原定目标越来越远

       中国成立亚投行，本来是为了构建一个服务于“一带一路”计划的融资平台，但发现各国热情不高，不得不放弃否决权以吸引各国赞襄。在英国的示范作用之下，欧盟各国纷纷要求加入，北京算是挣足了面子。但接下来的问题还有不少，并且会影响到日后运作。

       第一个问题是董事会的席位如何分配。国际金融机构中最大的特权是投票权。只有创始成员国才能参与规则制定，决定游戏怎么玩；具有会员国身份，才能获各投票权。这就是欧盟各国看到英国加入之后纷纷“轧闹猛”的原因：虽然不知道将来会有什么好处，但先加入取得游戏规则的制订资格，后面的皮慢慢扯。

       按原定计划，在中国给亚投行设计的15至20个董事会席位中，仅有3席预留给“域外”，即非亚洲成员国，这将导致7个欧洲国家为谁该进入董事会而进行第一轮博弈。今年1月就申请加入亚投行的新西兰，于中国而言有首赞之功；英国的态度对其他国家起了极强的示范作用；德国是欧洲经济的中流砥柱；法国虽已沦为二流国家，但一流国家心态犹在，特别敏感。以上这些均是亚投行的“东道主”中国必须照顾到的，估计最后有可能增加席位，以谋求各国开心。

       另一场被预估的重大争夺将是，哪个国家成为亚投行欧洲分部所在地。欧洲可能只设一个分部，如果要设在欧洲中心，远离欧洲大陆的英国伦敦就不在此列，但英国又是世界金融中心之一，为了照顾法德等国情绪而弃地利，并非明智之选。

       由于中国的投资理念与西方国家存在很大差异，今后的麻烦事还多。现在中国官媒宣传的亚投行新机制：即一国不能行使否决权，到时候肯定会成为扯皮之源。现成的例子是联合国的常任理事国一票否决制，导致联合国在任何重大国际事务上都难以达成一致。世界银行与IMF之所以还能做些事情，就是因为其现有的投票制度和贷款附加条件。比如美国对世行拥有事实上的否决权，IMF成员国的投票份额按照一国GDP总量、开放程度、经济波动性、国际储备等加权公式计算等，投资决策比较客观，不是拍脑袋决定的。

       中国要办亚投行，是为了输出过剩产能；各国参加亚投行，是为了取得中国好感，作为与中国打交道的筹码；但等到将来做投资决策之时，恐怕得有利益考较了，这时，中国才会开始感到失去否决权是何等重要的一件事情。

       中国对外经济援助与对外投资的边界模糊

      《人民日报》发文解说亚投行的优势：“世行、IMF贷款体现了西方价值观，贷款重点服务于全球的减贫工作，有许多限制性条件，如要求信贷国家采取私有化、对外开放、货币自由兑换、财政紧缩、降低赤字率等侵犯主权的条款，甚至打包人权条款，使很多发展中多家不愿意接受”，亚投行贷款不设置这些条件。

       这倒是中国一贯的做法。过去，中国对亚非拉发展中国家的经济援助与低息无偿贷款就不考虑西方国家这些原则，只着重于政治成果，并不看重经济收益，比如让联合国人权委员会不能就中国恶劣的人权进行谴责等等。为了这些政治好处，不定期免除这些国家的债务更是中国的常规外交游戏。

       中国海外投资的效益有目共睹，2014年中国经贸促进会副会长王文利对外公开称，中国有20000多家企业在海外投资，“90%以上是亏损的。” 《中国全球投资追踪》数据库专列有“麻烦项目”一栏，即后期遭到监管机构驳回、部分或全部失败的项目。2005-2012年麻烦项目共88个，总额达1988.1亿美元。起初，大部分的麻烦项目涉及能源行业，后来，麻烦项目涉及的行业多样化。

       确切地说，中国政府的对外援助与投资之间的边界处于模糊状态，往往以援助促进投资。中国虽然不考虑他国人权状态，但另有一种政治考虑，比如意识形态（北韩）、对中国态度是否友好等，让中国头痛不已的委内瑞拉的赖帐200亿美元，就是“中国人民的好朋友”查韦斯任总统中国出于友谊出借的债务。

       斯里兰卡为例：“友谊”之树不常青

       斯里兰卡的事例应该给北京敲响警钟。3月上旬斯里兰卡政府决定暂停中国投资14亿美元的科伦坡港城项目，理由是“这不是一桩公平的交易”，希望就“中国贷款的高利率”以及“包括宽限期和现有贷款的分期安排等偿还条件”举行最高层级的磋商”。斯里兰卡位于具有战略重要性的海路上，中国很需要这个港口，视为“海上丝绸之路”扩大贸易往来以及国家影响力计划的一部分，隐蔽的目的则是中国海军需要一个前往印度洋的军事基地。在威权型领导人马欣达·拉贾帕克萨任内，斯里兰卡与中国强化了双边关系，2014年中国海军攻击型潜艇两次出访科伦坡，国家主席习近平参加了该项目的动工仪式。

       这一项目经历了漫长的谈判过程，中国为此给了斯里兰卡很多经济援助。2005年在东南亚海啸之后，中国政府曾免除斯里兰卡的全部到期债务。在拉贾帕克萨任期内，中国利用该国因内战中侵害人权问题招致美欧批评而关系恶化这一机会，向斯里兰卡提供大量援助，并援建了基础设施；与此同时，还在联合国内力挺斯里兰卡。但在去年的大选中，当政十年的拉贾帕克萨败选，中国与前任总统的交情成了新总统西里塞纳眼中的负资产，他在竞选纲领中就提出，要重新评估这一工程，因为据说中国的部分资金流入了前总统拉贾帕克萨的亲属手中，加上前任政府在与中国签订的合同中，允许中国企业优先使用并开发部分填海土地。斯里兰卡产业界人士担心“科伦坡被中国占领”。

       “一带一路”沿线国家大多信用不佳

       英国《金融时报》曾就委内瑞拉欠中国债务一事评论说，“委内瑞拉危机给中国带来了一个广泛适用的教训：向奉行非正统政策但具备政治魅力的领导人提供软贷款，可能带来引火烧身的结果”，这一评论不仅适用于斯里兰卡，还适用于“一带一路”沿线大多数国家，这些国家的政局不稳，国家信誉也差，今后中国与亚投行如何才能保证投资收益，将是一个大问题。

       据中国估算，2011-2020年间，亚洲地区基础设施建设需求存在8万亿美元资金缺口，有强大的需求，只要中国愿意做供应方，达成协议并不难。这一估算倒不算太离谱，但真正的难题在于回收投资并保证有利可图。这些国家当中，有印度、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、越南、伊朗、斯里兰卡、印尼、马尔代夫等，在标准普尔、惠誉等国际评级机构对各国的国家主权信用评级中，其中大多数国家的信誉评级都在B级以下，伊朗甚至未能进入评级。况且，中国其实已经在这些国家当中有不少投资，到2013年，印尼为307亿美元、尼日利亚达207亿美元、伊朗有172亿美元、哈萨克斯坦高达235亿美元，大都还未进入投资回收期。

       亚投行董事会的西方国家成员国在与中国共事时，可以放弃人权原则，但却不会放弃利润原则，并接受中国的“以援助带投资、以巩固政治友谊”之类的原则，而中国也只有以援助换支持的金钱外交经验，如何让亚投行为自己的“一带一路”计划服务，于北京而言将是一个艰巨的任务。

[nextblast]

关于弃掉否决权的问题现在的确很多争议。
这个险招不知道会不会赢得一个比较好的结果。

中国放弃了在亚洲基础设施投资银行（亚投行）的否决权以助其吸引到欧洲主要国家不惮美国顾虑地参与。
没有任何国家有一票否决权的提议意味着亚投行脱离了国际货币基金组织（IMF）长期以来的实践方式。尽管只有少于20%的投票权，但是美国却在IMF的某些重大决定上有否定权。这样的组织结果已连续数年为其他成员国诟病。

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曹长青：中国主导“亚投行”投下阴影
(博讯北京时间2015年4月04日 来稿)
   
    作者：曹长青
   
    由中国政府出面组织的亚洲投资银行（亚投行）明显将对世界经济秩序产生影响。全球经贸投资主要有三大支柱性机构：世贸组织（WTO），世界银行，国际货币基金（IMF）。这三大机构基本主导世界金融投资秩序。现在突然出来一个“亚投行”，显然将冲击目前的架构。
   
    明摆着的是，世贸，世界银行，国际货币基金，这三大全球性机构基本是西方民主国家为主体的。美国都是占主导地位。像世贸，当年中国跟美国的世贸谈判成功了，就能加入世贸，否则就不可能。而在“世界银行”和“国际货币基金”，美国都是最大股东，对决策有否决权。但“亚投行”就不同了，是掌握在中国手里，而中国不是民主国家，一个专制政权主导国际性投资机构，显然对国际金融秩序产生影响，甚至损害。
   
    在世界银行和国际货币基金，美国都是最大股东，占股15.85%。按章程，重大决议必须达到85% ，那美国这一个国家不同意，就等于你达不到85，就等于美国有了否决权。世界银行从1944年成立（比联合国还早一年），到今天71年来，历来的总裁都是美国人，现任总裁是韩裔美国公民。
   
    现在中国筹办一个亚洲投资银行，明显是北京主导。虽然中国说不要否决权，但它规定亚洲资金要占75%，其它区域国家只能占25%，就等于排除了西方国家主导的可能性。而这亚洲的75%，北京方面说，也不是你投资多就可拿到主导权，而主要按两个条件：GDP和人口等。按国民生产总值，当然中国是亚洲第一；按人口，中国更是全球第一。所以等于明说，中国说了算。这样一个中国说了算、中共政权主导的亚洲投资银行的出现，显然对美国所代表的自由力量在亚太区域的影响力构成挑战。
   
    如果中国真的只是从经济金融角度考虑，可以增加自己在世界银行等已有的国际金融机构的股份和影响力，因为世界银行和国际货币基金在2010年已做过改革，给了中国等第三世界国家更多股权和投票权。中国在这两个机构的资金投票权比例，都是只排在美日之后的第三名，超过英法德意加拿大和澳大利亚等其它西方国家。所以中国显然并不是为了在这些国际公认的、既有的成熟世界金融机构发挥更大的作用，而是另起炉灶，再建一个新的区域性，甚至国际性的投资银行，明显有跟这些现存国际金融机构抗衡的战略意图，或者说要自己主导一个世界金融机构，扩大自己的国际地位，直接挑战美国的世界地位和国际经济秩序。所以今后中美两国在政治和经济领域的潜在抗衡，尤其是争夺亚太区域主导权，将会随着“亚投行”的出现而更加激烈。
   
    中国筹办亚投行，很像婚姻。结婚最热闹、最引人注目的是婚礼，热热闹闹，宾客如云，亲朋好友祝贺，很有声势。可结婚之后，真正重要的是过日子。中国办亚投行，现在是大新闻，因为创始国的数量超过预期，北京方面很兴奋，中国的老百姓也在官方媒体渲染下，很有中国崛起，要跟美国平起平坐、平分天下的大国感觉。但真的成立之后，难题在后面，有很多未知数：
   
    第一，中国从未主导过大型国际金融机构，有足够经验吗？以往毛时代，中国是无偿对外援助，那很容易。最近这些年，改为援助带动投资，混合制。不少投资贷款还有政治意图。结果很多投资亏进去了。像比较大的损失是对委内瑞拉的贷款，主要是为支持反美的美洲小霸王查韦斯，结果那多达200亿美元的债务，委内瑞拉赖帐了，反正查韦斯已死了，你到哪里去找他算账？
   
    还有就是对斯里兰卡的港口投资14亿美元，中国押错宝，斯里兰卡大选反对党胜利，选出新总统，中国政府跟原来那个总统的交易等于破产了。
   
    去年中国官方的经贸促进会公布的数字，中国有二万多家企业在海外投资，“90%以上是亏损的”。有麻烦和失败的项目，总金额近二千亿美元。而中国筹办的这个亚投行，全部资金才一千亿美元。所以在这样投资和经营国际金融严重经验不足的背景下，中国是不是能按经济规律运作好“亚投行”，更是一个未知数，很令人怀疑。
   
    第二，世界银行的目标很清晰：降低贫穷。而中国办亚投行，是对亚洲国家基础工程建设贷款投资。两者性质明显不同。世界银行因要帮助脱贫，所以对贷款国家有明确要求和条件，资金运作要透明，货币自由兑换，走向私有化和市场经济（而不是国营垄断），还有贪腐指数，甚至人权状况等都有所考量。而对“亚投行”，北京方面明说，这些他们都不考虑，不会使用世界银行标准。只是纯粹经济投资。
   
    但实际上不会“纯”。一般分析家都认为，北京是想通过亚投行，把中国的钢铁等剩余产能输出去。最近原中央电视台节目主持人柴静拍的那部环保片采访到的北京高层官员的谈话也提到，中国的钢铁产量等，远超过内需，很多不赚钱，甚至亏本。赔本为什么还要生产？因为中国的钢铁厂等都是国营的，大型国企不能关门，所以就硬挺着生产。显然中国方面有这个设想，通过亚投行的投资项目，把中国的剩余钢铁水泥和基础建设原材料等，输送出去；还有施工队伍等。如果你这个国家不同意，那你就可能拿不到贷款。但这样的做法，亚洲其它国家是不是接受，也是一个未知数，将来的可能利益纠纷，都会随着来。
   
    再一个，中国办亚投行，还可能有政治企图，通过这个机构扩大中国在亚太区域的主导力。尤其对台湾问题，还有南中国海的主权分歧，中国可能利用“亚太行”投资的贷款诱惑，掺进政治因素，迫使接受贷款国家接受北京的外交立场（对台湾的统战力更增强）。这些经济掺进政治，难免不会引起成员国之间纷争，甚至对北京不满，导致亚投行内部纷争，机构形象不佳等。
   
    尤其中国是那样一个封闭性的政治制度，它本身的政治和经济决策及资金运作都不透明，你能相信一个专制国家主导下的国际投资银行会有真正的决策和资金透明吗？中国没有新闻和言论自由，亚投行能得到真正的舆论监督吗？
   
    还有一个重要现实，中国现在是无官不贪，亚投行的初始资金是一千亿美元，中国准备投一半。五百亿美元是个天文数字，这对那些贪官更有诱惑力了，那么在这些巨额贷款的过程中，主导“亚投行”的共产官员们会廉洁么？会不动心吗？亚投行会不会变成中国贪官的天堂呢？
   
    所以对中共主导的亚投行，一成立，就在人们心中投下阴影。
   
    2015年4月2日于美国
   
    （原载“曹长青网站”）