郎咸平：总理玩笑，发人深省！

编者按：可以预见，又一个年度热词诞生了。2015年5月6日，国务院总理李克强在痛斥某些政府机构在服务时，有意为难老百姓——出国旅游紧急联系人填写母亲，需要证明“你妈是你妈”。这一则短小精悍的冷笑话，可以在瞬时，在任何场合引来笑声。这里面，苦笑的是老百姓，因为这就是我们平时办事难的真实写照！

“法制化是解决很多问题的根本方法，一个国家的人民能不能过得幸福，过得富裕，关键看法治化建设做得好不好。”著名经济学家郎咸平教授在其2015年推出的全新力作《郎咸平说：中国经济的旧制度与新常态》中，关于政府转型、简政放权等问题做了鞭辟入里地解读。以下为正文部分摘选，以飨读者。

当今的中国，之所以来自各个阶层的人都对社会、经济等问题有抱怨，就是因为缺少规则，不自由。我给各位举几个企业家的例子。一般老百姓都认为企业家是一群有钱、有闲的幸福人，其实事实恰恰相反。为什么？新华网2013年2月26日的报道称，2013年中欧国际工商学院对1214位中外企业高管进行有关中国商务的问卷调查，最后得出“90%的受访高管认为与中国政府搞好关系对其企业重要或者非常重要”的结论；另有53%的外企宣称，在中国为了维持关系投入的资源比在本国市场还多。

再看看我们的企业家都是怎么说的。联想集团创始人柳传志说：“我把70%的时间用在了企业的外部环境上，首先是要从思路上厘清政企关系。”

万通集团董事局主席冯仑说：“2011年飞了180多次，我就看了一下我飞了哪些地方，有哪些地方可以不飞，但最后发现我飞的2/3的地方都与政府说话不算数有关。2012年我飞得更多，因为政府换届，以前签订的好多协议不算数，要重新来，造成公司人力的大量浪费。”他还特别强调，“所谓政商关系是我们和政府各部门之间的关系，而这些关系的核心问题是政府没有信用”。

最后，看看全国政协委员、中国民营经济研究会会长保育钧的说法：“与政府打交道的时间占民营企业家时间的85%，民营企业对政府‘离不开也很无奈’”；“一个企业再大，在科长面前也还是很小的”。

请问各位，你们现在还认为这些企业家是自由的吗？他们一点都不自由。根据以上论述，他们真正的自由时间只有20%左右，换句话讲，他们只能花20%的时间做他们想从事的企管工作，剩下80%的时间都要花在和政府的沟通上面。为什么不自由？因为今天的中国缺乏一个公正的规则来约束政府，如果我们有一套完善的规则制度，每个企业家都按照这上面做就可以正常经营企业，而不用去逢迎地方官员，那么他们将成为真正的自由人，他们的企业将可能因为得到更多的关怀而发展壮大，这里面的员工将可能因为企业的发展而获得更高的经济、社会地位，再之后依靠消费提振我们的整体经济。这就是黑格尔所强调的规则与自由，也是李克强总理一再强调的“法无授权不可为”和“法无禁止即可为”。

坦白讲，我们的新一届政府推行政府“法无授权不可为”是非常艰难的。为什么？这相当于动了既得利益者的蛋糕，而在过去类似的经济改革过程中，既得利益者并没有因为规则的出台而放弃自己的既得利益。2005年，政府推出了“非公经济36条”，当时规定得非常清楚，允许民营企业进入垄断性行业，比如金融行业。2006年12月，我们的国资委却出台了一份可谓是“国进民退”的文件，名字叫《国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》。《通知》规定：“推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。”什么是重要行业和关键领域？国资委专门开了一个发布会来说明，国有资产保持绝对控股的行业包括军工、电网、电力、石油、化工、电信、煤炭、民航、航宇，保持较强控制力的行业包括装备制造、汽车、电子信息、建筑、钢铁、有色金属、化工、勘察设计、科技等。

各位看看，中央在2005年2月刚刚颁布允许民资进入垄断性行业，国资委就在2006年12月昭告天下以上这些行业要加强国资控制力度。这是什么样的规则？

与之类似的是2010年国务院出台的“新36条”，也是在名义上规定很多领域都对民企开放，但其实都要经过政府的审批。2014年7月的媒体报道称，“目前，全社会80多个行业中，允许国有资本进入的行业有72个，而允许民营资本进入的行业仅有41个”。另外，全国工商联发布的《中国民营经济发展报告》也指出：“民营投资比重较高（超过40%）的行业主要集中在传统领域，特别是小规模制造业和餐饮零售业，在资本密集型行业和垄断性行业中所占的比重非常小，不足两成。”这背后的原因就是，不公平规则限制了民营企业的发展。

那么在既得利益者如此公然挑战新规则的大背景下，中共十八届四中全会所倡导的政府“法无授权不可为”，能不能最终实现？我认为可以。在社会、经济矛盾越来越凸出的今天，我们越来越清楚地意识到，一个国家能不能富裕，关键看法治化建设做得好不好。