手机流量不清零是“伪利好”

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9月29日下午，三大运营商发布通知，作为落实国务院“提速降费”工作部署的重要措施之一的“流量不清零”政策将于10月开始实施，月套餐内当月剩余流 量可延期结转至次月底前使用。例如，10月套餐内剩余流量可延期结转至11月底前使用，后续月份以此类推。运营商将这种做法称作“单月流量不清零”，这明 显和此前媒体呼吁的“流量永远不清零”不一致。

有人说这么做的结果很可能是运营商吃力不讨好，一个明显的让利行为，而且需要投入大量的人力改造系统，可离媒体和用户想象的结果有明显差距。国务院办公厅多次督促，工信部数次“喊话”，就出来这样的结果，确实很难令用户满意。

可是随着“流量不清零”呼声不断高涨，专业人士对国际运营商资费调研发现，在国际上，并没有发现真正的“永远不清零”的套餐，仅有几个运营商推出了类似我国运营商即将实施的“单月流量不清零”政策，而且还有相当高的门槛，如有的运营商要求只有1G以上的流量可以滚存到下个月。

国际上没有，运营商投入大，用户不满意，一定是哪里出现了问题。我们试问一个最基本的问题：流量不清零，是真实的需求吗？不选择套餐，不就没有清零不清零的问题了吗？运营商推出套餐的目的，和超市里的“买八送四”没什么区别，就是打包优惠。在基本资费的基础上，运营商推出各种“优惠包”，同样的价格可以获得更多的服务，出于通信服务的特点，运营商在制定月套餐时，前提就包括了在一个月内使用，用不完到期清零。用户选择时，实际是接受这些条款的。但用户并不满意，原因并不只是流量清零，而是流量套餐超出后的资费明显高于套餐内资费。

其实月套餐并不是流量首创，而是语音、短信，最开始推出的月套餐也是语音，用户并没有太大的意见，因为，选择的档次比较少，很容易选择到适合自己的，同时由于超出后资费差异不太大，用户也可以接受。

与之相比，流量套餐的套餐内外价格差异太大了。例如，中国移动的自选套餐，套餐内最高达到280元11G，折合每M不到0.025元，而套餐外价格是0.29元/M，相差了10倍多。结果是，套餐内流量没用完，用户不满意，而超出套餐后，用户又不敢用。一个好的套餐，应该是能够鼓励用户多使用才对。中国移动正策划推出“越用越便宜”的阶梯定价，没有套餐，使用量越多，下一单位的价格越低，这就是不错的想法，可以有效解决用户不敢用的问题。

“套餐不清零”不是真实需求，是“伪需求”，优化套餐结构，减小套餐内外价格差，对用户才更有利。运营商需要考虑，不仅要服务好那些每个月花费较高的“VIP”客户，还要能够让更多的用户能够体验到通信技术带来的好处。而行业监管部门，则应该将重点放在如何通过限制垄断、鼓励竞争、价格上限管制、落后区域政策倾斜等手段，推进行业服务不断提升质量。

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运营商内部人士回应“为什么不能永久不清零”

29日下午，中国移动、中国联通、中国电信同时公布，自2015年10月1日起推出手机月套餐内剩余流量单月不清零服务，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用。新的流量不清零政策将原来单月清零变为双月清零，客户当月套餐内未使用完的流量，可以结转至次月使用，次月将优先扣减上月结转的剩余流量。

面向手机月套餐用户

也就是说，10月份的剩余流量11月份可以使用，但是到了12月份，10月份的流量清零。

中国移动表示，此次推出普惠制的手机月套餐剩余流量当月不清零服务，全部手机月套餐客户均可自动享受。当月不清零服务的套餐范围为按流量计费的手机月套餐，包括按月计费的基础套餐和流量可选包，如4G飞享套餐、全球通升舱套餐以及流量可选包等。

中国联通表示，该服务面向所有手机月套餐用户，无需申请，系统默认开通该服务。中国电信也表示，“流量当月不清零”适用于所有手机上网按流量计费的月套餐用户，用户无需申请。

据中国电信业务主管人员介绍，“流量单月不清零”服务的推出，涉及实时计费、离线计费、余额管理中心等90多套系统的改造割接和30余个软件版本的发布上线测试，还包括近2亿客户的服务数据梳理，销售渠道和客户服务等方面的流程改造和衔接配合等工作，在服务提供初期，可能还会有不尽如人意之处。中国联通和中国移动也表示，由于此项服务调整工作量大，涉及环节众多等原因，初期可能会存在一些问题。

用户如遇到问题，可以拨打运营商服务热线，或到就近的营业厅咨询。

为什么不永久不清零？

把之前的单月流量清零变成双月清零，虽然有所让利但似乎并不彻底。不少用户问，“为什么不能永久不清零”？

运营商内部人士解释称，流量清零主要是针对套餐用户，用户签了合约，运营商才在一定期限内，以更便宜的价格将流量打包批发卖给用户。而如果流量永久不清零，就不需要用套餐了，直接用普通流量计费就可以。而普通流量计费价格高于套餐流量。

电信独立分析师付亮说，运营商套餐设计最初就是有期限的，没有期限，套餐就没了意义。“但比讨论流量为什么不永久清零更重要的是，流量不清零的呼声和做法让真正的提速降费跑偏了”。

“运营商真正应该降的是套餐整体价格以及基础计费价格，比如超出套餐的长途话费以及流量费用，单位时间收费都特别高，这些价格更加不合理。”付亮表示，目前流量不清零一定程度上给消费者让利，运营商的营收会受到影响，压缩了其他降费的可能性，让降资费变得更加困难。

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市场不够开放导致降费慢

关于流量清零，政府层面已经多次喊话。

今年5月，李克强主持召开国务院常务会议提到，勉励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。7月份，工信部再次要求10月底落实流量不清零业务。

慢慢悠悠，三大运营商终于有行动了。不少消费者问，降费有这么困难吗，症结出在哪里？

在电信专家曾韬看来，市场远远不够开放，竞争不充分是根本问题。中国电信市场，都属于半垄断的状态，多年来压力不大，不愿意推动降费包括套餐改革，已经形成惯性。所以，要真正提速降费，就应该把市场放开，引入外资或者民资。

备受关注的虚拟运营商实际上并未对三大运营商造成实质性冲击，只是“代理商”的角色，没有任何话语权，一个最新数字是，截至目前42家虚拟运营商全部亏损，总用户仅1123万。

“其实只要真正放开市场，很多问题会迎刃而解。”曾韬说，虚拟运营商有很多技术创新、商业模式创新，但苦于没有电信核心资源，比如骨干网络仍被三大运营商把持，基站建设也没有资格，受到的限制特别多，严重被困住了手脚。

三大运营商目前也进退两难。2015年三家运营商补贴总计超过400亿元，但收入增幅却开始减少，收支差距逐步扩大，而发改委国资委对国企的要求还是保增长，这也进一步加剧了降费的难度。（李媛）

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明起手机流量不清零 业内人士：用户可能不买账

昨天，国内三大运营商同时宣布，从10月起实施手机套餐流量当月不清零政策，这是运营商在流量不清零问题上作出的一大突破。根据三大运营商公布的情况，三家的流量当月不清零政策是一样的，即月套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用。例如，10月套餐内剩余流量可延期结转至11月底前使用，后续月份以此类推。

另外，次月将优先扣减上月结转的剩余流量。该服务面向所有手机月套餐用户，无需申请，系统默认开通该服务。

中国联通表示，此项服务是落实国务院关于“提速降费”工作部署的重要举措之一，将有助于解决用户套餐内剩余流量问题，改善用户的使用体验。中国移动也表示，此项服务是中国移动继2014年推出流量季度包、流量半年包等服务以来，在流量不清零方面的又一新举。

不清零不是国际惯例

在全球范围内，尚无运营商推出流量完全不清零的政策。目前全球只有四五家运营商面向部分用户提供流量延期服务，而且限制条件很多。例如日本NTTdocomo仅针对5GB以上大流量包客户进行流量次月滚存，且剩余流量不足1GB时不可滚存。相比而言，国内运营商此次的流量单月不清零，比国外运营商的同类政策力度更大。

不过，三大运营商都表示，由于此项服务调整工作量大，涉及环节众多，因此在此项服务开通初期，可能会出现一些不尽完善之处。业内人士也介绍，此项服务的推出，涉及实时计费、离线计费、余额管理中心等近百套系统的改造和数十个软件版本的上线测试，还包括近亿用户的服务数据梳理，涉及的工作量很大。

用户对此可能不买账

在众多业内人士看来，这样一个流量由一月清零变成两月清零的政策，并不是运营商根据市场规律作出的选择，其效果很可能是两面不讨好。电信行业分析师付亮表示，这一政策会造成运营商利润的下滑，但真正能够因此受益的用户其实并不多，而且运营商减少的利润并不是全部转移给了用户，很大一部分是系统改造、调整所带来的成本增加。而不少接受采访的用户认为，这种两月清零并不是用户期望的真正流量不清零，运营商这一政策的诚意并不大。

针对流量不清零为何不能滚存更长时间的问题，中国移动有关人士说，国外目前为数不多的几家提供流量不清零服务的运营商，也大多只能滚存一个月。此外，从客户的消费行为看，流量滚存一个月可以解决绝大多数流量使用波动客户的需求。

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[评论]上网流量当月不清零只是“阶段性胜利”

日前，国内三大运营商同时推出手机套餐剩余流量当月不清零服务，10月1日起，套餐内当月剩余流量可延期结转至次月底前使用，备受关注的“流量不清零”政 策尘埃落定。然而，在不少消费者看来，流量当月不清零只是一个“阶段性胜利”。业内人士指出，真正实现“提网速降资费”，需要加速技术的变革、扩大用户群 和深化竞争机制，监管部门也要推出实质性政策加快提速降费进程。

“流量当月不清零”谁能受益？

手机套餐流量当月不清零政策，即客户当月套餐内未使用完的流量，可以结转至次月使用。比如，10月套餐内剩余流量可延期结转至11月底前使用，但不能累积到12月份使用，后续月份以此类推。据悉，此项服务适用于所有手机上网按流量计费的月套餐用户，用户无需申请，默认开通。

电信行业分析师付亮表示，流量不清零措施的实施在一定程度上可缓解流量当月清零的激烈矛盾，但仍不能彻底解决手机流量资费不合理的问题。

记者采访发现，作为“提速降费”的一项举措，“流量当月不清零”的政策在消费者中也看法不一。

究竟有多少用户能从“流量当月不清零”政策中受益呢？电信行业观察家、飞象网总裁项立刚表示，大部分用户每月所用流量基本稳定，即每月刚刚够用或者不够用，如果每月都剩余过多流量，用户可能早更换更适合自己的餐套了。“这项措施适合那种在某个月突然有大量流量需求，而恰好上月有结余流量的用户。”

流量能否滚存更长时间？

记者采访了解到，不少消费者都认为，从单月流量清零变成双月清零，运营商确实有所让利，但并非想象中那种彻底的“流量不清零”，所以不少消费者问：“手机流量为什么不能永久不清零？”

项立刚表示，从全球范围来看，流量按月清零是一个基本原则，目前国际上仅有几个运营商推出了“流量当月不清零”服务，但设置了较高的门槛，如限定大流量套餐、4G套餐、需要长周期合约捆绑、设定滚存流量门槛等前提条件。

“目前我国三大运营商实行的月套餐剩余流量当月不清零，可为所有月套餐客户提供服务，消费者无需申请，默认开通，且次月优先扣减上月结转的剩余流量，与国际运营商相比力度更大一些。”项立刚说。

付亮表示，运营商推出套餐的目的，就是打包优惠，流量清零主要是针对套餐用户，用户选择某一项套餐实际是接受这些条款的。“用户不满意的原因并不只是流量清零，还应包括流量套餐超出后的资费明显高于套餐内资费。当前套餐外流量资费的价格明显高于套餐内资费，所以讨论套餐整体价格以及基础计费价格下降比流量不清零更有意义。”

付亮指出，流量不清零一定程度上会给消费者让利，但实施流量不清零服务，相当于在套餐打包优惠的基础上加了个“补丁”，计费系统会有所变动，这可能会增加运营商的成本，运营商的营收会受到影响，压缩了其他降费的可能性，有可能让降资费变得更加困难。

降资费诉求该如何实现？

如何真正实现“提速降费”？业内人士指出，要让手机用户真正感受到运营商的诚意，最直接的方式是降低资费，而降低资费则主要靠技术推进、扩大用户群和深化竞争机制去实现。

“我国国内通信基础设施建设相对迟缓，3G牌照迟发10年，4G牌照迟发5年，用户数占移动通信用户总数比例低。”付亮认为，通信行业资费的降低主要依靠技术的革新，只有尽快淘汰落后的2G网络，才可以有效降低网络的运营成本，从而从整体上降低资费。

项立刚说，从技术发展规律上看，2G到3G、3G到4G，通过技术提升已经实现了成本的下降。此外，用户规模也是关键因素。

对于套餐内外资费差距太大的问题，付亮表示，优化套餐结构，减小套餐内外价格差，实行流量费“阶梯定价”，越用越便宜是一个方向。“行业监管部门应通过限制垄断、价格上限管制、落后区域政策倾斜等手段来推进行业服务不断提升质量，此外鼓励竞争，让民营资本有序、有效进入通信行业，为虚拟运营商的进入提供更好的政策条件，使消费者有更多的选择。”