Обычно государственный тендер - способ просто распилить деньги. Покупается услуга или нанимается подрядчик за бешеные деньги, которые потом делят участники проекта. В данном случае Blockchain-услуга может быть просто ширмой.
Ну уж не всегда, ибо любому государству тоже каким-то образом надо производить работы и делать закупки для собственных нужд. Хотя да, частенько условия тендера подозрительно благоволят какой-то определённой счастливой компании, и не так благоволят к её не таким счастливым конкурентам.