详解宗庆后曹德旺疑问：中国工商业电价为何贵

娃哈哈集团董事长宗庆后前不久在公开场合直陈，当前做实体经济难、投资成本高，水电气都是国有垄断企业，用水电气、建设工厂都需要高额的费用。

除了宗庆后，福耀玻璃集团董事长曹德旺此前接受第一财经独家采访时也表示，美国的电价是中国的一半，天然气价格只有中国的1/5。作为能源成本的重要组成部分，我国电价到底高不高?在全球又处于怎样的水平?

华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞在接受第一财经记者采访时表示，我国电价整体上处在相对合理的水平，与发展阶段、国情特色相适应。分类别看，工商业电价处于国际中等水平，居民电价处于较低水平。从全球看，与美国、日本、法国、德国等发达经济体和土耳其、南非、菲律宾、越南等发展中经济体相比，我国电价总体处于国际中等偏下水平。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对第一财经记者表示，我国电价的确比较高，但没有网上传的贵那么多。在林伯强看来，资源禀赋、交叉补贴、竞争不充分及电力行业扩张速度较快等是主要因素。

国家能源局上月发布的数据显示，2016年1~11月，我国全社会用电量累计5.38万亿千瓦时(度)。换句话说，如果每度电价格降0.01元，全国电费将少收538亿元。

多因素造成工商业电价较高

在美国当选总统特朗普极力推进制造业回流的背景下，降税预期及低价的能源让不少中国企业家也动了心。美国的电价真的比中国便宜?

第一财经记者查询美国能源信息署(EIA)的数据发现，2015年美国全年销售电价平均每度为10.42美分，而根据发改委价格司司长施子海公开的数据，我国的这一数值为10美分(按美元对人民币汇率6.68计算，下同)。

乍一看，中国的电价比美国的还便宜一些，但分类看，美国的工商业电价确实要比中国便宜。

数据显示，美国的居民用电价格最高，平均每度为12.7美分，而我国约为8.4美分;商业用电方面，美国的平均价格为每度10.6美分，我国约为12美分;美国的工业用电价格为7美分，我国则约为10美分。此外，美国的居民用电量、商业用电、工业用电的占比分别为37.5%、36%、26.5%;我国则分别为13.1%、21%、60.5%。

从上述数据可以看出，美国的销售电价水平结构和我国相反，我国的一般工商业价格最高，大工业用电价格居中，居民和农业电价最低。出现这一情况的主因是工商业用户承担了对居民、农业用电的交叉补贴。

徐光瑞表示，交叉补贴源于国家在发展经济和保障民生之间的权衡。客观上，电力市场属于垄断市场，是各类发电企业通过电网公司和配网公司售电给居民、企业等。如果按照纯市场行为，工业用电负荷大、电压等级高，而居民用电的电压等级低、传输线损大，这就意味着用电占比超到60%的工业电价应该更便宜，在欧美等国家即是如此。但政府出于保障民生和社会稳定角度考虑，实行了工商业用户与居民用户、城市用户与农村用户、同类用户之间的交叉补贴，这些非市场行为最终导致居民电价低、农业用电低等现象。

除此之外，我国工商业电价较高的原因在一定程度上与供电方式也不无关系。

徐光瑞告诉第一财经记者，我国发电长期以煤炭为主，火电发电量长期占比80%左右，同时由于煤电价格联动机制不完善和交叉补贴的持续存在，我国工商业用电价格相对较高。而美国发电以天然气为主，且页岩气革命后，天然气价格大幅下降，使得发电成本大大降低。

由于资源禀赋、政策导向等方面的不同，我国各地区的上网电价和销售电价存在较大差异。

上网电价方面，国家能源局数据显示，以占比较高的燃煤机组为例，2015年广东平均上网电价最高，为504.76元/千千瓦时;蒙西最低，为157.32元/千千瓦时。从山东、蒙西、江苏、河南、广东五个重点区域看，2015年平均上网电价为376.02元/千千瓦时。

销售电价方面，从企业来看，2015年南方电网公司平均销售电价最高，为667.27元/千千瓦时;内蒙古电力公司最低，为420.77元/千千瓦时。从各省(区、市)情况看，深圳平均销售电价最高，为807.88元/千千瓦时;青海最低，为381.37元/千千瓦时。

值得关注的是，从全国整体水平来看，2015年电网企业平均销售电价同比下降0.57%。

全国平均销售电价最高和最低的两个地区的一般工商业电价差距也不小。

深圳的平均销售电价最高，其2016年6月开始执行的一般工商业用电的峰、平、谷价格分别为每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。

在平均销售电价最低的青海，一般工商业用电被分为100千伏安及以上用户和100千伏安以下用户。其中，100千伏安及以上用户的峰、平、谷的价格分别为每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用户的峰、平、谷的价格分别为每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。

除地域差距，不同类型企业的用电成本也有高低。以火电为例，火电占我国电力系统的72%左右，而其成本的60%左右来自煤炭，其余的就是投资成本及运行费用等，钢铁、水泥等高耗能企业的电力成本自然会更高。

林伯强还告诉第一财经记者，当前中国电价偏高还与电厂扩张过快有关，“一下子建了那么多新电厂，这些电厂现在都需要还本付息，时间大约在40~50年，现在价格很贵以后就很便宜。”

专家呼吁附加费因时制宜

工商业电价中还有一部分占比不等的代征费用，即电价附加费。

据林伯强介绍，附加费主要有政府性基金和附加资金，全国性的附加费共有5项，其中包括国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、可再生能源电价附加。此外，还有各种地方性基金。

林伯强表示，电价附加费的合理性要从历史的角度来考虑，“当初附加费出来时应该都有道理，但收了这么久，就需要评估是否有存在的意义。如‘三峡附加’，三峡赚钱了，就要及时去除。”

目前，全国各地电价“附加费”的收取标准各异。“各地电价里的附加费标准差别很大。”林伯强表示。

比如四川省当前的一般工商业用电价格中每千瓦时含有6.08分附加费，包括农网还贷基金2分、国家重大水利工程建设基金0.7分、城市公用事业附加费1分、大中型水库移民后期扶持基金0.83分、小型水库移民后期扶持基金0.05分、可再生能源电价附加1.5分。

深圳市每千瓦时工商业电价包含了2.77分附加费，包括国家重大水利工程建设基金0.7分、城市公用事业附加费1分、大中型水库移民后期扶持基金0.83分、小型水库移民后期扶持基金0.05分、可再生能源电价附加费0.19分。

青海省方面，工商业电价中每度含附加费2.78分，分别为国家重大水利工程建设基金0.4分、城市公用事业附加费2分、大中型水库移民后期扶持基金0.19分、可再生能源电价附加0.19分。

对于抱怨能源成本高企的企业家来说，好消息是，我国电力改革正在稳步推进。国家能源局网站的数据显示，2016年电价改革成效显著，全年减少企业电费支出1000多亿元。

商务部、发展改革委等十部门去年11月联合发布的《国内贸易流通“十三五”发展规划》指出，落实工商用电同价，允许大型内贸流通企业参与电力直接交易，开展商业用户自主选择执行商业行业平均电价或峰谷分时电价试点。

多位业内专家在接受第一财经记者采访时表示，此举意味着耗电量大的商业物流进入售电市场，有了低价用电的机会;而让商业用户自主选择用电方式，同样可以提供低价用电机会，并促进节电。

2015年4月，国家发展改革委发文降低了部分跨省跨区的送电价格，平均降价幅度每千瓦时2分钱，并完善跨省跨区电力市场化价格机制，由送电、售电市场主体通过协商或竞价的方式确定送受电量、价格。2016年，跨省跨区送电价格根据受电省份燃煤标杆电价变动幅度同步降低，有利于降低受电省份企业用电成本。在原有计划之外，新增跨省跨区用电通过市场协商可进一步降低用电价格。

中国能源网首席信息官韩晓平表示，当前采购电价下降较快，工业电价虽然在国务院的干预下每度下降了两分钱，直购电部分每度下降了6分多，但还有回馈空间。