甘肃省委：严肃处理涉苏荣案官员坚决肃清案件影响

中共甘肃省委关于巡视“回头看”整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年11月8日至2017年1月6日，中央第三巡视组对甘肃开展了巡视“回头看”。2017年2月11日，中央巡视组向甘肃省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，聚焦政治整改，把巡视“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

中央巡视组反馈的意见，代表中央要求，体现中央权威。全面深入抓好整改，是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，确保全面从严治党落到实处，确保中央政令畅通的重大政治考验；巡视成果能不能落地生根，关键看整改，尤其要看政治立场和整改态度，看整改举措和整改成效。省委决心以中央巡视“回头看”问题整改为契机，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上狠抓党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，认真抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，努力把整改过程变成落实全面从严治党要求、持续转变作风、推动改革发展的过程，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

（一）统一思想认识，增强巡视整改政治自觉。中央巡视组对我省开展巡视“回头看”，既是以“四个意识”为标杆，对全省各级党员干部自觉接受监督、锤炼政治品格、提高党性修养、弘扬优良作风的一次深刻教育和警示，也是对省委及全省各级党组织推进全面从严治党、落实主体责任、营造良好政治生态的一次有力督促和鞭策。中央巡视组指出的问题具体深刻、客观中肯，一针见血、切中要害，发人深思、令人警醒，完全符合甘肃实际，我们真诚接受、照单全收、坚决整改。2月12日，省委召开常委会会议，对巡视整改工作进行专题研究部署，要求旗帜鲜明讲政治，按照“真认账、真反思、真整改、真负责”的要求，以最严格的标准、最严厉的举措、最严谨的作风、最严肃的问责抓整改，确保问题整改全见底、全见效。2月19日，省委常委会专题研究审定《中共甘肃省委关于中央第三巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的整改落实方案》，围绕反馈指出的问题和提出的意见建议，明确了整改原则、整改目标、整改任务、整改措施和整改要求，做到了问题明确、任务明确、责任明确。2月23日，省委召开全省巡视整改动员大会，对整改工作作出全面安排部署。同日，召开省委常委会（扩大）会议，要求以强烈的政治责任感坚决有力抓好巡视整改工作。2月24日至26日，省委举办省市党政主要领导干部研讨班，以贯彻落实十八届六中全会精神为主线，对全面贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示进行了专题辅导和深入研讨。3月7日，召开省委常委会（扩大）会议，学习习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话，对扶贫领域问题的整改提出具体要求。3月17日，召开全省领导干部大会，传达学习全国“两会”精神，对进一步做好巡视整改工作提出要求。3月21日，省委巡视“回头看”整改工作领导小组召开第一次会议，听取各常委牵头的整改落实工作进展情况汇报。3月24日至25日，召开省委常委会会议专题研究讨论有关整改事项。3月28日，省委常委会召开专题民主生活会，常委会班子和个人对标巡视“回头看”反馈问题和意见建议，深入查找存在问题，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评，进一步深化了思想认识，增强了政治自觉，明确了整改措施和努力方向。4月1日，省委常委会专题审议省委巡视“回头看”整改情况报告，要求全省上下以抓好整改的实际行动践行绝对忠诚、体现责任担当，以见底见效的整改成果兑现郑重承诺、交出合格答卷。

（二）加强组织领导，压实巡视整改政治责任。省委自觉把巡视“回头看”整改工作扛在肩上、抓在手上，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，从常委会班子抓起，从常委自身做起，坚持以上率下，层层传导压力，带领并督促全省各级各方面坚决整改落实。一是建立领导机构统筹推动。省委成立由主要领导担任组长的中央巡视组反馈意见整改落实工作领导小组，负责巡视整改工作的统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实，形成了省委统揽、常委牵头、逐级分解、层层担责的整改工作格局。二是制定整改方案靠实责任。省委整改方案逐条列出了问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，逐项明确了牵头领导、责任单位、整改时限和目标要求，形成了整改的“路线图”和落实的“时间表”。三是坚持以上率下联动整改。省委常委会班子成员都签订了整改“责任书”。省委常委主动认领任务，细化整改措施，督促有关市州和相关部门共同整改。各市州和省直部门党委（党组）对照省委整改方案，结合实际制定整改措施，严格按标准要求、时间节点不折不扣落实各项整改任务。

（三）坚持问题导向，从严从实进行全面整改。省委按照“条条要整改、件件有着落”的整改要求，坚决做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。一是分类施策抓整改。省委常委会自觉把班子摆进去、把班子成员摆进去，以下看上、举一反三进行深入分析查摆，将巡视反馈的问题从政治担当不够有力、班子建设不够严实、“两个责任”落实不够深入、意识形态工作责任制落实不到位、选人用人问题仍较突出、维护群众利益还有不足等6个方面进行了梳理归纳，对事实清楚、已经查清的人和事，该问责的已经问责，该处理的已经处理，该调整的已经调整，一些还需进一步核查的问题正在抓紧进行；对于情况复杂需要一定时间解决的，细化方案、明确责任，确保半年内取得阶段性成效，一年内整改到位；对于事关全局、牵涉面较广、短期内难以解决的，通过专项整治，集中突破；对于一些深层次的问题和涉及体制机制的问题，通过深化改革理顺体制、建章立制，从制度层面推动问题解决，先后有针对性地制定修订了27项制度性文件。二是统筹兼顾抓整改。把巡视“回头看”反馈意见整改与督查、调研、民主生活会新查摆出问题的整改结合起来，通盘考虑，认真研究，在个性问题和共性问题上同时用力、治标和治本上协同推进，切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。三是专项整治抓整改。针对巡视反馈意见中指出的突出问题，部署开展了跑官要官买官卖官、拉帮结派团团伙伙、“带病提拔”、“带病上岗”等专项整治，既促进解决突出问题，又推动面上整改落实。

（四）强力严督实查，确保整改工作取得实效。省委常委会班子及成员带头落实整改方案及签订的责任书，站位一线当指挥员、战斗员、督查员，指导和督促各级各部门、各个层面抓好整改落实，对整改任务逐项建台账、抓跟踪、促落地，整改不到位绝不收兵。在全省开展“明查暗访督查年”活动，把巡视整改落实情况作为督查的重要内容，重点就学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示精神、落实全面从严治党要求、执行中央八项规定精神等情况进行督查，截至目前已开展5次专项督查。

二、坚持动真碰硬，注重真抓实改，推动巡视“回头看”反馈意见整改落实见底见效

（一）“两个责任”落实还不到位。

1.针对省委履行主体责任抓落实、重实效不够，导致“上热中温下冷”的问题。

一是持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以理论上的清醒不断促进政治上的坚定，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持《省委常委会集体学习习近平总书记系列重要讲话制度》，每次常委会第一个议题都安排学习习近平总书记最新重要讲话精神。制定《省委理论中心组2017年度学习计划》，把深入学习领会和贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略贯穿始终。今年以来，省委常委会和省委理论中心组已经集中学习研讨11次。

二是坚持把抓好党建作为最大政绩，省委常委会及时研究部署加强党的领导、推进党的建设相关工作。两个月来，省委召开常委会9次，其中安排部署全面从严治党的议题有15项。

三是举办省市党政主要领导干部专题研讨班，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，围绕“政治上怎么看待、认识上怎么把握、行动上怎么落实、成效上怎么体现全面从严治党”等主题深入研讨，进一步增强履行全面从严治党责任的政治自觉和行动自觉。

四是召开省委常委会专题民主生活会，在制定具体方案、扎实开展学习、深入谈心谈话、强化反思警醒、撰写对照检查材料的基础上，聚焦中央巡视“回头看”反馈问题，坚持以下看上，认真反躬自省，在查找问题上注重见人见事，在剖析根源上注重挖深挖透，在相互批评上注重警醒警示，在推进整改上注重求实求效，过了一次砥砺思想、触及灵魂的高质量党内政治生活，达到了统一思想、提高认识、强化责任、合力整改的目的。

五是健全完善管党治党制度体系，已印发《甘肃省推动全面从严治党主体责任落实督查办法（试行）》，正在研究制定贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等党内法规的配套制度，为推动“两个责任”落实提供制度支撑和保证。

六是组织对14个市州、220个省直部门和单位2016年度党风廉政建设责任制落实情况进行了检查考核，对中央巡视组反馈问题涉及的市州和部门，在考核中按违规事项顶格扣分，给予警示。

2.针对省委巡视工作组织实施不够有力、成效不够突出的问题。

一是修订《中共甘肃省委巡视工作领导小组工作规则》，对领导小组基本职责、议决事项、工作流程和纪律要求等内容进一步作了规范。正在研究制定关于健全完善省纪委机关、省委组织部与省委巡视机构工作协作配合机制的意见，确保巡视工作组织实施有力。

二是建立省委巡视组组长库和巡视工作人才库，择优选定一批厅级党员领导干部纳入组长库，一批省管后备干部、优秀年轻干部和纪检干部、组工干部纳入巡视工作人才库，为强化巡视工作、发挥巡视“利剑”作用提供人才支撑。

三是对十八大以来省委巡视工作进行了认真总结，查找了存在的问题不足，提出了下一步加强和改进巡视工作的思路举措。

3.针对监督执纪问责失之于宽松软，工作力度不够的问题。

一是对监督执纪工作进行“回头看”，按照省纪委七次全会部署的严查一把手腐败行为、严查省管干部腐败行为、严查重点岗位腐败行为、严查一批大案要案、严查侵害群众利益的突出问题、严查中央巡视组移交的问题线索等“六个严查”任务，从严开展监督执纪工作。

二是聚焦反映问题较多的地方、部门和企事业单位，加大问题线索初核及执纪审查力度。

三是研究制定《监督执纪“四种形态”实施办法》，对适用情形和相互转化作出了具体规定。

四是认真贯彻《中国共产党问责条例》和我省《实施办法》，研究制定扶贫工作问责办法、统一战线工作问责规定。加大对落实“两个责任”不力问题的问责力度。今年以来共问责党组织8个，领导干部103人，给予处分19人。

（二）违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止、隐形变异。

4.针对违反中央八项规定精神的问题。

一是严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》和《甘肃省省级党政机关公务接待管理办法》，严格落实接待清单制度，坚决杜绝无公函接待。已组织开展机关事业单位公务接待费支出情况全面检查，完善制度规定，严控公务接待费用支出。

二是严格执行中央关于楼堂馆所建设的有关规定，对全省党政机关单位办公用房的建设管理使用提出了严格要求。

三是对有的领导干部在单位食堂接受公款宴请和礼品问题，已对当事人给予党内严重警告处分，对组织、参与宴请的其他10名干部分别给予纪律处分或组织处理。省纪委对这起问题点名道姓作了公开通报曝光。

四是举一反三，严肃查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴等痼疾顽症，严肃查处隐形变异、逃避监督等“四风”问题，释放越往后执纪越严的强烈信号。省纪委对2017年元旦、春节期间明查暗访发现的1355条问题线索进行梳理筛选，通过直查和督办转办等方式从严核查处理。今年以来，全省各级纪检监察机关共查处“四风”问题170起，处理279人，给予处分156人。

五是对贯彻落实中央八项规定精神实施意见重新梳理，对照中央有关部委出台的41项规章制度，对省委出台的实施意见进行了逐条梳理。针对制度建设不完善、执行制度不到位的问题，制定出台了《关于进一步规范领导同志新闻报道的实施意见》，正在修订完善《甘肃省省级党政机关培训费管理办法》和相关工作制度。

（三）选人用人问题仍比较突出。

5.针对用人视野不宽的问题。

一是结合省委班子换届工作，提前谋划省委“两委”委员人选调整配备方案，深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想，坚持把政治标准放在首位，坚持党管干部原则，注重准确识人，注重因事择人，注重人岗相适，注重从基层一线选用优秀干部，不断拓宽选人用人视野和渠道。

二是对市州党政班子中有县区委书记经历、任职时间较长的干部，省直部门有县区委书记经历的正厅级干部进行了摸底，为有针对性地调整补充打好基础。

三是严格执行中央《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，党政正职优先考虑有县区党政正职经历的干部，新任党政副职优先考虑从市州产生。

6.针对一些干部“带病提拔”、“带病上岗”的问题。

认真贯彻落实中组部《关于防止干部“带病提拔”的意见》，研究制定我省具体实施意见，部署开展“带病提拔”、“带病上岗”问题专项整治。严格执行“凡提四必”要求，完善干部选拔任用工作纪实制度，切实加强对选人用人工作的监督。对涉陆武成案的领导干部，按问题性质和纪律规定作出相应处理。

7.针对超规格超职数配备干部的问题。

一是加强机构和编制管理，加大“超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称”整治力度，认真做好清理和消化违规设置的机构和超配人员工作。

二是省委已将7个开发区管理机构规格全部由副厅级调整为正处级，原核定的7名副厅级领导职数全部核销，今后开发区管理机构一律按正处级规格配备干部。9所高职院校机构规格全部由副厅级调整为正处级，原核定的18名副厅级领导职数全部核销。同时，核销了其他3个单位超规格超职数设置的3个副厅级领导职数。

（四）一些领域廉洁风险仍然较高。

8.针对矿产、交通、民航等领域的工程项目违规问题多发的问题。

一是关于矿产资源领域违纪违法问题。对全省所有已设立的矿业权进行全面排查清理，特别是对涉及自然保护区矿业权进行了重点清理，停止了所有自然保护区矿业权的新立。排查清理公开出让项目，逐项清理省地勘基金项目。全面清理矿业权报件，对不符合自然保护区管理规定的7宗矿业权全部予以退件处理。全面落实矿业权人勘查开采信息公示制度，督促矿业权人规范填报公示信息。

二是关于一些重大工程项目违规操作问题。在规范项目前期工作、优化审批流程的基础上，已出台《甘肃省重大建设项目稽察办法》，4月底前出台《甘肃省公共资源交易平台服务管理细则》《甘肃省公共资源交易平台场所设施标准》，正在加紧修订完善《甘肃省招标投标条例》《甘肃省重大项目管理办法（试行）》等法规制度，加大对重大工程项目的监管。

三是关于交通领域工程项目违规多发问题。已责成省交通厅从健全完善管理制度入手，制定了公路建设单位、公路工程招标代理机构两个信用评价实施细则，出台了公路工程设计变更管理办法、资金监管实施方案、廉政风险防控工作实施方案等。同时，省纪委对交通系统的问题线索进行起底排查，已立案查处省交通厅原副厅长杨映祥等9人贪腐问题，其他问题线索正在调查核实。

四是关于民航领域工程项目违规多发问题。对兰州中川机场二期扩建工程、兰州中川机场综合交通枢纽工程、甘肃“民航之家”项目、陇南成州机场等4个项目存在的问题已经整改完成，夏河机场、庆阳机场等2个项目存在的问题正在整改。同时，要求相关部门单位在项目建设中举一反三，对计划实施的所有项目，逐项落实项目立项、可研、初设、施工图设计和质量安全备案，规划许可、工程许可、施工许可、招投标等各类手续，确保项目建设合法合规。

五是关于兰州市北环路中段BT项目违规问题。按照“既处理事、又处理人”的原则，正在核实情况和厘清责任，在已对3人作出纪律处分的基础上，将对相关责任单位和责任人再次作出严肃问责处理。

9.针对宣传文化领域国有资产投资随意、管理混乱的问题。

一是修订了《甘肃省省属文化企业国有资产监督管理暂行办法》，健全国有文化资产投资论证、评审、跟踪、推进及风险防控机制，对国有文化投资进行前置性审核把关。目前相关文化企业已出台进一步完善重大项目决策的制度，健全现代企业管理制度，强化重大投资决策和项目运行监督管理，完善决策程序和风险评估制度，建立制衡追责机制。

二是加大对国有文化资产的监管力度，对有关文化单位拆除重建工程项目中的违纪问题立案审查，目前已立案审查4人，1人已移交司法机关处理。

（五）扶贫资金使用管理不规范。

10.针对扶贫工作统筹协调不够，资金与项目错位等问题。

一是制定《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》《甘肃省市州党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，进一步靠实脱贫攻坚责任，严格绩效考核评估。严格落实《甘肃省脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，加大对脱贫攻坚督查力度。

二是修订《2017年省级脱贫攻坚资金整合资金方案》，对23个部门管理的投向类同、目标接近的涉农资金使用类别、调整报批等作了进一步规范。制定《关于进一步加快财政专项扶贫资金支出提高资金使用精准度和效益的意见》《关于进一步加强财政专项扶贫资金监管的意见》，强化对扶贫资金拨付、结余、支出等环节的管理和监督。

三是组织开展对全省58个片区贫困县2015年-2016年财政专项扶贫资金使用管理情况的专项检查，对12个国家扶贫开发工作重点县扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况的审计。全面公开扶贫政策、资金项目安排等信息，广泛接受社会各界的监督。深入推进以查处不正之风保障扶贫政策落实、查处腐败问题保障扶贫资金安全为主要内容的“两查两保”专项行动，今年以来已查处扶贫领域违纪违规问题133件，处理252人，移送司法机关4人。加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对我省4个列入国家挂牌督办的易地扶贫搬迁重点工程开展专项预防监督。

（六）贯彻“四个全面”战略布局不力，“四个意识”不够强。

11.针对落实习近平总书记对甘肃提出的“八个着力”要求有差距的问题。

一是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把以习近平同志为核心的党中央对甘肃的特殊关怀转化为做好各项工作的实际行动。在省委常委会、省市党政主要领导干部专题研讨班上，重温习近平总书记作出的“八个着力”重要指示，进一步强化落实“八个着力”重要指示的政治担当和行动自觉。同时，组织各地各部门认真学习、深刻领会“八个着力”重要指示的精神内涵和本质要求，进一步统一思想、深化认识，聚焦发力重点、推动工作落实。

二是制定《甘肃省进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》，明确了任务清单、责任清单和阶段性目标，确保“八个着力”重要指示精神落细落小。

三是加大“八个着力”重要指示精神的宣传力度，通过拍摄专题片、在媒体开设专题专栏推出系列报道、组织专家学者和各界代表进行研讨等方式，全方位、多角度宣传报道我省各地贯彻落实“八个着力”重要指示、建设幸福美好新甘肃的生动实践，进一步营造落实“八个着力”重要指示精神的浓厚氛围。

四是把贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神情况作为省委2017年重点督查事项着力推进。3月中旬开展了一次明查暗访，对督查中发现的问题，已责成有关市州和省直部门认真研究解决。

12.针对环保问题较多的问题。

一是关于武威市、陇南市环境问题。武威荣华沙漠排污事件、陇星锑业尾矿库泄漏事件发生后，在国家有关部委、专家的指导下，省委省政府积极应对、妥善处置、消除隐患，尽量降低损失、减少负面影响，并对28名责任人进行了问责处理。以此为警示，持续加强环境隐患排查整治，实时发布环境质量信息，年底前制定出台《甘肃省企业事业单位环境信息公开实施办法》，完成尾矿库隐患治理年度目标任务。

二是关于白银市矿企非法开采破坏林地问题。目前，区域内所有违法企业均已停止采矿生产。经调查，白银市环保局、市国土局，靖远县、平川区政府及环保、国土等部门，均存在不同程度失职失责行为，初步决定对41人进行问责。已安排2100万元专项资金开展生态环境恢复治理，6月底前编制完成生态恢复治理方案，8月底前启动