重庆市委：坚决彻底、全面具体清除“薄王”思想遗毒

中共重庆市委关于巡视“回头看”整改情况的通报

根据中央统一部署，2016年11月6日至2017年1月5日，中央第十一巡视组对重庆市开展了巡视“回头看”。2017年2月11日，中央巡视组向重庆市委反馈了巡视“回头看”意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视“回头看”整改情况予以公布。

中央巡视组对重庆开展巡视“回头看”，是对重庆工作的“把脉问诊”，对重庆干部的“政治体检”，充分体现了中央对重庆的高度重视，对重庆干部的关心爱护。中央巡视组反馈的意见，代表中央要求，体现中央权威，重庆市委严肃对待、诚恳接受，照单全收、坚决整改，举一反三、全面提高。市委书记孙政才要求，要旗帜鲜明讲政治，把巡视整改作为严肃的重大政治任务，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述特别是听取中央第十一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，按照中央巡视工作领导小组及中央巡视组要求，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措抓好整改落实，全面改、深入改，改彻底、改到位，以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展，推动全市各项工作取得新进展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。经过全市上下两个月来的共同努力，巡视整改工作取得了初步成效。

一、提高政治站位，增强抓好巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉

巡视是加强党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的有力支撑和重要手段。巡视“回头看”，是巡视工作组织制度和方式方法的重大创新。党的十八大以来，在扎实推进全面从严治党的实践中，巡视工作发挥了重要作用。市委深刻认识到，这次巡视“回头看”，既是政治体检，又是工作透视，指出的问题和不足，提出的意见和建议，很有针对性和指导性，对于进一步增强“四个意识”，深入推进全面从严治党，推动经济社会发展各方面工作，具有十分重大的意义。我们必须切实把思想和行动统一到中央部署要求上来，以高度的自觉不折不扣抓好巡视整改落实。

（一）切实把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动。巡视是政治体检，是对党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的检验。巡视整改必须提高政治站位，增强政治觉悟，强化政治担当，提升政治能力，从政治上看问题、找根源、定举措，从政治上谋划、部署和推动各项工作。我们必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以“四个意识”为政治标杆，把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，高标准、高质量完成巡视整改任务，确保党中央决策部署在重庆全面贯彻、落地生根。

（二）切实把巡视整改作为推进全面从严治党向纵深发展的有力举措。中央巡视组指出的问题，指明了我市在管党治党方面存在的薄弱环节，帮助我们找准了全面从严治党的突破口、着力点。我们必须认真贯彻中央巡视组提出的“把中央全面从严治党各项要求不折不扣落到实处”的意见建议，严格落实全面从严治党责任，进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，从政治上突出党的领导，聚焦全面从严治党，严肃责任不含糊，严守信念不动摇，严抓纪律不放松，严惩腐败不手软，严管队伍不懈怠，严格制度不留情，统筹推进党的建设各项工作，统筹加强各领域党的建设，推动管党治党切实做到严紧硬。

（三）切实把巡视整改作为推动全市各方面工作的重要契机。这次巡视“回头看”对统筹推进重庆改革发展稳定工作提出新的更高要求。我们必须深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实把抓整改与抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定结合起来，把巡视指出的经济社会发展方面的问题牢牢抓在手上，把巡视整改的高标准严要求落实到各项具体工作中去，走对路、扎实干，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，使各方面工作更加符合中央精神、符合重庆实际、符合人民意愿。

二、强化政治担当，加强巡视整改组织领导和责任落实

整改是责任书，也是军令状。市委按照中央巡视组要求，切实担负起整改主体责任，迅速传达贯彻、研究部署、加强督查、抓好落实，有力有序推动整改工作顺利进展。

（一）市委加强领导，切实以上率下。2月11日，中央巡视“回头看”反馈会议结束后，市委当即召开常委会会议，传达学习习近平总书记在听取中央第十一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，研究制定《中央第十一巡视组对重庆市巡视“回头看”反馈意见整改任务分工方案》，决定成立整改工作领导小组。领导小组由市委书记孙政才任组长，市委副书记、市长张国清任副组长，市人大常委会、市政协主要负责同志和有关市委常委同志为成员，下设办公室在市委办公厅。2月18日，孙政才同志主持召开领导小组会议，研究制定《中央第十一巡视组对重庆市巡视“回头看”反馈意见整改落实具体措施》，把巡视反馈意见细化分解为34项整改任务、128条具体整改措施，逐项逐条明确牵头市委领导、牵头单位和整改时限。市人大常委会、市政府、市政协党组及各区县、各整改责任部门和单位党委（党组）均成立了整改领导机构和工作专班，认真落实整改任务和措施。3月21日，市委常委会用一整天时间，以整改落实中央巡视“回头看”反馈意见为主题召开民主生活会，对照巡视组反馈意见，主动认领问题，深入查找问题，深刻剖析根源，认真总结前阶段整改工作，进一步完善班子和个人整改方案、整改措施，推动高标准、高质量完成巡视整改工作。市人大常委会、市政府、市政协党组也分别召开了专题民主生活会。市委常委会会议研究工作和议题设置突出贯彻巡视整改要求，并先后召开3次专题学习会、2次专题民主生活会、3次全市性专题大会，组织推进整改全局工作或具体专项整改。市委巡视整改工作领导小组4次召开会议，及时研究解决整改工作中的问题，不断压实整改责任，不断拓展整改成果，推动整改工作顺利进展。孙政才同志认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下、亲力亲为，抓具体、具体抓；其他常委和市级党员领导同志各负其责、分兵把口，发挥“关键少数”的关键作用，带头深刻反思，查找问题根源，抓好整改落实，抓紧源头治理，层层压实责任，层层传导压力。

（二）聚焦重点问题，开展专项整治。市委坚持即知即改、立行立改，在全面整改基础上，有针对性地开展专项检查、专项治理，形成以点带面、点面结合的整改工作格局，推动巡视整改工作全面深入有序开展。重点开展了八个方面专项整治：一是对违反中央八项规定精神和“四风”问题开展专项督查，进一步加强纪律震慑，推动作风建设常态化长效化。二是对长江沿江化工园区及化工企业污染隐患开展专项整治，综合治理突出环境问题，推进长江上游生态屏障建设。三是对国有企业违规投资、违规转借贷款、开办关联公司以及国有企业议事决策程序开展专项整治，完善国有企业监管制度，促进国企规范运营和管理。四是对招标投标、教育卫生、惠民资金等领域开展腐败问题专项治理，完善日常监督管理制度机制，推动重点领域党风廉政建设和反腐败工作取得突破。五是对干部选任工作开展专项审核，完善干部考核、评价、选任办法，推动选人用人制度化规范化科学化。六是对基层党组织负担情况开展专项检查，坚决处理和防止反弹回潮现象，确保基层党员干部把更多精力、更多时间用在更好地联系服务群众上。七是对意识形态领域问题开展专项整改，完善考核办法，推动意识形态工作责任制严格落实到位。八是对巡视工作开展专项整改，推进工作创新，更好发挥巡视“利剑”作用。

（三）加强督促检查，推动任务落实。市委坚持全过程督导、不定期巡查，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保整改任务“不悬空”“全见底”。严把整改落实质量关、检查关，建立完善限时整改跟踪督查制度、整改情况周报制度和整改不力问责制度。市委督查室、市政府督查室把巡视整改作为重点专项任务，召开全市专项督查工作会研究部署，会同相关市级部门对30家牵头单位集中开展联合督查，对10家第一牵头单位开展跟进督查，各牵头单位实时开展形式多样的自查督促，确保整改工作落到实处。加强整改过程管控，建立整改任务台账和销号制度，从任务安排、工作部署、责任单位到整改进展、最后结果，每个环节都全过程详细记录，落细落小、见事见人，整改一个、销号一个、巩固一个。严肃整改纪律要求，明确提出对整改不主动、不积极、不担当、不负责的，特别是对边改边犯的，要严肃追责问责。截至目前，128条具体整改措施中，已完成28项，已立行立改并长期坚持的85项，计划今年内完成15项。

（四）坚持举一反三，抓好制度建设。市委坚持标本兼治，既大力整改具体问题，又着力从制度机制上找原因，堵塞制度漏洞，扎紧制度“笼子”。坚持目标导向和问题导向，按照规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调的原则，按照督导落实一批、对接细化一批、配套完善一批、研究制定一批的思路，统筹做好制度文件立、改、废工作。整改过程中，各责任单位针对巡视和自查发现的问题，梳理与整改事项相关的现有制度规定212个，新修订制度规定26个，新建制度规定62个，覆盖整改事项28项。严格贯彻执行各项制度规定，强化刚性约束，强化督促检查，强化追责问责，让铁规生效，让禁令生威。

（五）加强问题归纳，倒逼深化改革。对中央巡视组指出的问题，市委注重从全局、整体的高度来系统思考和把握，在深挖个性问题的同时，加强分析归纳，找准共性问题，以共性问题的整改倒逼推进全面深化改革，以改革的思路和办法深入推进重点问题整改。市委将创新驱动发展，生态建设和环境保护，精准扶贫精准脱贫，国企、高校、村社等重点领域党建，干部选任、巡视和作风建设等党建重点工作，纳入全市全面深化改革部署统筹考虑，出台《关于加强全局性重大改革攻坚的意见》，明确13项全局性重大改革任务，集中攻坚，以关键突破带全局，推动改革整体进展。

三、突出问题导向，坚决把巡视反馈意见改彻底、改到位

整改落实，关键在行动，最终看成效。市委坚持奔着问题去、针对问题改，以钉钉子的精神一抓到底，坚决做到问题不解决决不放过，整改不到位决不松手，既确保中央巡视组指出的问题条条有整改、件件有着落，又坚持主动查找、自觉整改，深化扩大整改工作实效。

（一）突出抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是我们全部工作的主线。市委始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神作为首要的政治任务，作为全部工作的总遵循总指导，以高度的政治责任感和使命感，认真组织传达学习，抓好贯彻落实。针对巡视反馈指出的问题，我们召开专题会议研究部署，强调要在过去几年抓好理论中心组学习、重大课题专题学习研讨、县（处）级以上干部全覆盖轮训、深入基层宣传宣讲等基础上，进一步端正学风，坚持原原本本学、融会贯通学、联系实际学、领导带头学，着力在学深学透、把握精髓上下功夫，着力在落实落地、学以致用上下功夫，真正入脑入心、见行见效。

1.召开专题会议深入学习。2月20日，召开市委常委会（扩大）会议，传达学习习近平总书记在中央党校专题研讨班上的重要讲话精神。2月23日，召开市委常委会（扩大）会议，用一整天时间，再次深入学习习近平总书记视察重庆重要讲话精神，进一步准确理解和把握习近平总书记对重庆提出的“一个目标，两点定位，四个扎实”要求，聚焦43项重点任务、164项具体任务，进行深入认真研讨，结合筹备开好市第五次党代会，科学谋划全市未来五年发展。3月16日，召开市委常委会会议，专题听取贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神情况汇报，研究深化细化贯彻落实的具体措施。3月23日，市委党的建设工作领导小组会议进一步对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神提出要求、作出部署。同时，研究制定考学督学的办法和措施，加强督促检查，增强理论学习和干部培训实效。

2.牢固树立和落实新发展理念。深刻领会和贯彻落实习近平总书记提出的“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的要求，紧紧围绕“西部大开发的重要战略支点”“一带一路和长江经济带的联结点”的战略定位，把重庆在西部大开发中的功能和在“一带一路”、长江经济带中的作用统一起来，将重庆发展全面融入、服从服务于国家区域发展和对外开放大格局，进一步完善重庆发展定位，明确提出加快建设城乡统筹发展的国家中心城市和长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地、美丽山水城市。坚持以贯彻落实新发展理念为指导，着力深化拓展五大功能区域发展战略，进一步优化各区域功能定位和空间布局，全面增强基础设施的配套性、产业发展的协同性、公共服务供给的均衡性，促进全市一体化科学发展。加快建立健全适应新发展理念要求的体制机制，进一步修改完善产业、财政、考核等配套政策，发挥公共政策引领导向作用，发挥考核指挥棒作用，为全面落实新发展理念提供可靠的政策支撑。坚持有针对性地加强重点工作部署，推动落实创新驱动“1+10”系列政策，加快构筑城乡一体化发展体制机制，制定新一轮“五大环保行动”实施方案，扎实做好中新（重庆）战略性互联互通示范项目和自贸试验区运营管理工作，统筹推进社会事业发展，扎实抓好精准扶贫精准脱贫和滚动实施25件民生实事等，推动新发展理念落地落实。

3.加强三峡库区和长江生态环境保护。重庆地处三峡库区腹地，是长江上游重要生态屏障。我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，严守“五个决不能”底线，继续扎实开展“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，进一步加强全市生态建设和环境保护工作。一是加大市级财政环保投入力度，2017年一季度财政下达生态环保专项资金同比增长12%。二是制定实施《三峡水库消落区生态环境保护专题规划》，把非城区段全部划入生态红线，按严格保护区、生态修复区、综合治理区实施分类保护和治理。三是全面推行“河长制”，由市长担任总河长，2名副市长分别任长江和嘉陵江、乌江流域河长，相关区县党委或政府主要负责同志及乡（镇）村负责同志为相关河段河长，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制。四是制定实施《长江沿江化工园区及化工企业污染专项整治方案》，持续深入推进沿江化工园区及化工企业环境状况排查整治，加大查处力度。五是强化环保基础设施建设，2017年安排新建10个工业集聚区污水集中处理设施，已建成试运行或进行调试4个、完成主体工程施工1个；对32座城市污水处理厂进行提标改造，已开工9座；新增347座乡镇污水处理设施，已完工4座、在建59座。六是大力开展突出环境问题综合治理。拟完成400个行政村环境综合整治，已完成92个、开工112个。开展主城区13个黑臭河段治理，已开工9个。加强长寿湖、玉滩湖等湖泊生态环境保护，加快推进不达标水体综合整治。七是修订《重庆市环境保护条例》，明确政府及部门职责，针对不同污染源设置相应防治措施，强化生态文明建设法治保障。

4.深入实施创新驱动发展战略。认真落实市委四届九次全会审议通过的《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》，扎实推进45条改革举措和政策措施落地。2016年以来，累计新增科技型企业4180家，其中2017年一季度新增920家，新申报高成长性科技企业167家。一是进一步优化财政资金的支持方向和结构，2017年市科技发展专项资金近30%以科技金融方式支持企业创新发展，30%资金以后补助方式支持企业技术创新，激励企业加大研发经费投入力度。二是积极推进与新加坡共建中新（重庆）创新中心、信息通信技术联合研发平台，推进中匈技术转移中心、中意创新产业园以及与中科院共建重庆转化医学研究院等项目。新增三峡库区水环境检测与模拟等国家级国际科技合作示范基地3个。三是加强科技人才引进培养，大力实施“鸿雁计划”、“三百”科技领军人才支持计划等人才专项。四是健全研发强度统计监测制度，将研发强度、万人发明专利拥有量纳入经济社会发展指标体系。

5.精准做好脱贫攻坚工作。深入落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想，坚持把脱贫攻坚放在经济社会发展和全面建成小康社会大局中来谋划推进。2015年以来，全市贫困区县由18个降至9个，贫困人口由165.9万减少到20.6万，贫困发生率由7.1%降至1%，2015年、2016年国家考核均为“好”，中央给予通报表扬并在2017年中央财政专项扶贫资金分配上给予奖励。一是印发《关于开展全市精准扶贫精准脱贫“回头看”的通知》，对标“六个精准”要求开展自查自纠，完善贫困对象精准识别程序，开展贫困对象动态识别。二是大力实施产业扶贫工程。支持扶贫开发工作重点区县培育2—3个扶贫骨干产业，推动柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品七大特色产业链向贫困村延伸。引导贫困村、贫困户发展林果药桑菜鸡牛羊兔蜂等十大特色扶贫产业。支持贫困户发展乡村旅游并给予到户补助，探索建设跨区县乡村旅游扶贫示范片。三是强化市场主体培育。进一步完善财税支持、担保融资、贷款贴息等产业扶持政策，充分运用扶贫再贷款等金融优惠政策，优先支持扶贫龙头企业和专业合作社发展。完善农村电子商务公共服务网络，实现1919个贫困村电商平台全覆盖。四是实施脱贫成果巩固工程。出台《关于巩固提升脱贫攻坚成果完善扶贫开发长效机制的指导意见》，严格落实脱贫攻坚责任制，层层签订巩固脱贫成果责任书，确保贫困人口脱贫后3年内帮扶政策不变、力度不减。实施贫困人口动态监测。建立台账式跟踪管理机制，每半年开展一次脱贫成果专项评估。五是抓好非重点贫困区县贫困人口脱贫工作。加大非重点区县开展扶贫重点村和贫困人口识别、帮扶工作力度，确保不落一户、不落一人。

（二）进一步坚决彻底、全面具体地清除“薄、王”思想遗毒

加强各级党员领导干部思想政治教育，进一步深化“薄、王”思想遗毒清除工作，坚决做到政治上清醒认识、思想上全面清理、社会影响上彻底清除。

（三）加强党的领导和党的建设工作

市委坚持思想建党与制度治党相结合，严格落实全面从严治党责任，深化标本兼治，推进全市党的建设取得新的重要进展，为改革发展稳定提供了坚强保证。针对巡视组指出的问题，我们着力在加强党的领导、夯实党建工作基础、构建党建工作新格局等方面扎实整改。

1.充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用。一是加强市委常委会自身建设。坚决执行地方党委工作条例，认真落实《关于进一步加强市委常委会自身建设的意见》、市委常委会工作规则等制度规定，坚决做到“六个带头”，强化政治担当、事业担当、工作担当，进一步把市委常委会班子建成坚强有力的领导集体，进一步发挥好模范带头作用。特别是坚持把自己摆进去，以上率下、以下看上，带头抓好巡视整改。二是加强对市人大常委会、市政府、市政协、市高法院、市检察院党组的领导。市委明确要求五个党组的重大事项和重要情况要及时向市委请示报告，党组成员工作中重大问题和个人有关事项按规定程序向市委请示报告。今年以来，五个党组向市委报送正式请示16件、报告43件。认真执行定期听取五个党组工作汇报制度，市委常委会继续坚持每季度听取一次市政府党组关于经济形势和经济工作汇报，每年集中审议市人大常委会、市政府、市政协、市高法院、市检察院工作报告，每年至少集中听取一次五个党组工作汇报。及时审议五个党组提出的重要事项并作出决策。今年以来，市委常委会共听取和审议五个党组提出的议题33个。2月10日，市委第234次常委会会议听取五个党组2016年度工作汇报，采取逐个汇报、逐一研究的方式进行，并分别提出明确要求。三是着力抓好市管领导班子建设。4月底前对2016年1月以来新提拔市管干部开展全员适岗培训，目前已举办1期培训。近期举办4期全面从严治党专题培训班，把所有市管干部轮训一遍。

2.加强对全市党建工作的领导和指导。一是强化管党治党责任落实，孙政才同志认真履行第一责任人责任，班子成员严格履行“一岗双责”。二是加强市委党建工作领导小组。领导小组组长由孙政才同志担任。修订《中共重庆市委党的建设工作领导小组工作规则》，强化党建工作领导小组在抓好中央党建工作决策部署的学习、贯彻、落实，以及负责全市党的建设工作的研究谋划、统筹协调、整体推进、督促指导、检查落实等方面的工作职责。健全完善领导小组会议、专题调研、督查落实、工作报告等制度。三是召