工资低不是村干部腐败的主因

与庞大的公务员和事业单位编制的国家公职人员相比，村干部的数量的确不多。全国60多万个建制村，按照每个村3名主要干部来计算，那就是将近200万个村干部。村干部人数虽然不多，但其重要性却不可忽视。首先，村干部与村民直接打交道，不管是村集体收益的分配、政府的项目，还是农民日常生活中的各种事务，都要经过村干部，村干部的工作作风与农民日常生活密切相关，有了好的村干部，村庄的生活就会更加和谐，反之则会村风不正，农民积怨。其次，村干部的工作也代表了执政党在基层的形象，许多政策需要村干部在村庄层面具体实施，如果没有村干部深入细致的工作，政策就无法得到有效实施，农民不仅会对村干部有意见，而且也会对决策者不满。

　　一段时间以来，对村干部的工作主要有两个不同声音，一种是认为村干部工作任务重且报酬低，有些贫困村干部的报酬甚至不够工作中用车和打电话的钱，而且工作起来没有白天黑夜之分，顾不上家庭，损失了自家经济发展的机会。另一种声音则反映一些村干部小官小贪，工作中优亲厚友，甚至一些村干部沦为村霸，为害一方。上述两种现象都是存在的，但是将这两种现象联系在一起，认为村干部的工资报酬低导致他们贪腐，这就找错了原因。

　　有研究认为，基层干部工资低、工作强度大，导致产生补偿心理，为小官“微腐”埋下伏笔。比如某县扶贫领域的微腐败占到农村问题的1/3，而村支部书记和村主任的工资仅有1200-1400元，表明这二者之间有着某种内在联系，由于工资报酬低、工作任务重，村干部心理不平衡，因而就会多吃多占。这种分析并非毫无道理，在一些贫困村的确存在这种现象，但是报酬低绝不是贪腐的主要原因。

　　村干部多是村内能力较强的农民，他们不仅有村庄工作经验，而且在生产经营方面也有很多经验，加上他们的社会地位带给他们更多的人际关系和信息，许多村干部家的经济状况都比较好。一些地方也在有意推动村庄的富人担任村干部，认为富人做村干部不仅可以减少贪腐，而且有能力带领群众发展经济。由于村干部不是职业公务员，因此其务工收入仅仅是其收入的一部分，对于一些村干部来说，甚至可能是一小部分。反过来说，现在一些村庄发生的村干部腐败案件，也不仅仅是为了满足心理的不平衡，一些村干部借着土地被征用、村庄基础设施建设项目、低保、扶贫等机会，侵害农民，特别是贫困户的利益，其贪腐收入的数额完全不能用补偿心理来解释。

　　村干部贪腐与其亦公亦农的身份有着直接关系。对于基层政府来说，村干部是农民，而且其中一些是当地有影响的农民。基层政府难以像管理国家公职人员一样管理村干部，开展农村工作必须要村干部的支持，一些地方对村干部的贪腐或多吃多占行为装作看不见，或者看见了也置之不理。对于农民来说，村干部受到基层领导的支持，掌握了许多经济资源和管理手段，在发放低保、扶贫资金方面有很大话语权，同时村庄的许多项目是村干部跑下来的，因此在项目实施中，村干部占点便宜似乎也情有可原。由于村干部掌握了资源，且来自基层政府和村民的监督都比较弱，贪腐发生的可能性就会比较大了。

　　一些基层官员为了方便管理农村事务，往往会倾向于选择比较强硬的人来做村干部，认为这些人有能力、镇得住，便于开展工作，这种选人用人的方式会在一定程度上助长村干部在村内采取强硬态度开展工作。能力较强且作风强硬的村干部往往会弱化村庄的民主。这些作风强硬的干部因为缺少监督，更容易出现贪腐现象。在扶贫领域，贪腐尤其容易发生，一方面因为扶贫资金到村到户，容易被村干部所左右，另一方面也因为贫困户往往在村庄处于弱势或边缘地位，对村干部的监督能力更弱。

　　通过村民选举的村干部大多是任劳任怨为群众服务的，但是少数村干部利用手中权力贪腐，对于农村基层治理产生了很坏的影响，通过提高收入待遇并不能解决村干部的贪腐问题。要解决这个问题，首先要限制村干部的权力，其次要加强监督。按照《村民委员会组织法》，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村干部的权力主要是处理村庄内部事务，但是许多村干部的权力并不是来自于处理村庄内部事务，而是代行政府职权，从而出现村级组织行政化的现象。这是目前特别需要注意的