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January 29, 2018, 05:19:20 AM |
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显然，城管在执法过程中存在重大瑕疵，先让人下来，然后再批评、教育或者惩罚也不迟，完全没必要先将梯子抽走。
近日，一则“郑州城管把梯子抽走,造成一广告牌安装工坠亡”视频引发关注。1月26日，郑州航空港区综合执法局回应称，经调查，当日广告牌安装属违规施工，执法人员将施工使用的三轮车和梯子暂扣，后一名施工人员从楼顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落，后经抢救无效死亡。初步处理决定，免去带队执法的中队长职务、对涉事执法队员停职、并进行通报批评。当晚，郑州市公安局回应称，警方已将违规设置广告牌并涉嫌造成重大责任故的企业负责人刑拘。
人在三楼还没下来，城管就将梯子抽走了，这样的执法，显然缺乏温度。笔者认为，“抽梯后施工者死亡”或许不单是个执法违规的问题，已不在行政处分和行政处罚范围，或已涉嫌违法。具体应当如何处置，应当根据城管人员不当执法时的情形来判断。
如果城管人员抽走梯子时，施工人员还处于楼顶上，由于危险度并不高，执法人员的心态也能大概推测，就是制止和警告违法施工。
就目前看，这种执法行为明显有所不当：客观而言，涉事执法人员并没有致对方死伤的主观故意，也没有想到当事人死亡的严重后果，但就算执法过程失当和涉事工人死亡之间，不存在必然的因果关系，对可能的后果预估不足进而产生执法偏误，也难逃某些责任。
众所周知，正常的履行职务行为，要有必要的温度与风险意识。城管如何执法，在法律法规中，有着非常明确的程序规定，并没有哪一条规定可以置违法者的生命于不顾。换句话说，当地城管在执法过程中，可以先让人下来，然后再批评、教育或惩罚也不迟，完全没必要先将梯子抽走。
如今，有关执法人员已被控制，该担何责仍需调查，但其警示意义就摆在那。毋庸置疑，抽梯后施工者坠亡案，的确是个案，但这起个案也反映了个别执法人员对执法分寸拿捏得不到位。
所以，这一案件既是给相关城管部门的一种警示，应该把依法行政真正落实到位，也为众多执法者敲响警钟，要拿捏好执法分寸，别让类似事件再度上演。
□欧阳晨雨（学者）
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