Por mim nem tinha KYC nas exchanges, os bancos já fazem essa parte. Desde que a exchange aceite somente transferência eletrônica.
Exchange é intermediadora de negociações não uma empresa investigativa. Pois caso ela faça o KYC e "passa" em seu filtro alguém que faça algo ilícito a punição vai cair em cima dela. Ou seja, o Governo quer sempre tirar deles a responsabilidade e repassar para as empresas.
Mas entenda que aqui no Brasil as coisas podem ficar ainda piores se a exchange não fizer isso, além da cobrança do governo sobre as pessoas que estão transacionando ainda é necessário para evitar fraudes (nao me pergunte como, brasileiro sempre dá um jeito).