Вы сами себе противоречите или мне это только кажется?
Нет, просто под открытием/закрытием позиции обычно имеется в виду не выставление/снятие ордера, а реально состоявшаяся сделка (покупка/продажа валюты). Допустим, купил валюту - открыл позицию, потом продал ее - закрыл позицию, совершено две сделки, комиссия берется два раза. А если выставил и снял ордер, то там никакая сделка не совершается (нет реального движения валюты между участниками биржи), поэтому комиссия не берется.