Уполномоченные экономические операторы и блокчейн
Мне интересна деятельность уполномоченных экономических операторов и вообще сфера международных перевозок. Хотел бы поделиться видением возможного применения блокчейна в этой деятельности и получить советы и замечания. Более меня интересуют процессы перемещения товаров в адрес УЭО и таможенный контроль.
Эффективность деятельности УЭО напрямую зависит от информационного взаимодействия с государственными органами и другими организациями. Информационное взаимодействие на базе блокчейна, в данном случае, должно обеспечить быстрое и безопасное пересечение таможенной границы ЕАЭС товарами, перемещаемыми в адрес УЭО. Первоначально контроль деятельности уполномоченных экономических операторов начинается с подачи заявления о присвоении статуса участнику ВЭД.
На текущем этапе механизм взаимодействия УЭО и таможенных органов состоит в следующем:
- 1. Подача заявления на включение в Реестр УЭО.
- 2. Рассмотрение таможенным органом заявления с учетом Регламента, положений ТК ЕАЭС и 311-ФЗ.
2.1. Отказ таможенного органа во внесении в Реестр.
2.2. Внесение таможенным органом в Реестр УЭО. - 3. Заключение Соглашения между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором.
- 4. Работа УЭО. Осуществление информационного обмена с таможенным органом.
- 5.1. Соблюдение требований Соглашения и выпуск товара до подачи ДТ (или пользование прочими льготами УЭО).
5.2. Систематическое несоблюдение требований Соглашения и законодательства при выпуске товара до подачи ДТ (или пользовании прочими льготами УЭО).
5.2.1. Расторжение Соглашения, исключение участника ВЭД из Реестра УЭО.
Взаимодействие контролирующих органов и УЭО исключает необходимость представления необходимых документов, требуемых при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Информация о документах (сведениях) поступает в таможенные органы непосредственно от федеральных органов исполнительной власти не позднее, чем на следующий рабочий день после принятия решения о выдаче документа заинтересованному лицу.
Разработка модели межведомственного взаимодействия в отношении УЭО позволяет отобразить все факторы и взаимосвязи реальной системы. Полученная модель исследуется с целью выяснения близости результата применения того или иного из альтернативных вариантов действий к желаемому, сравнительных затрат ресурсов по каждому из вариантов, степени чувствительности модели к различным нежелательным внешним воздействиям.
Федеральная таможенная служба в данной модели является органом, который осуществляет сбор сведений необходимых для вынесения решения по включению участника ВЭД в реестр уполномоченных экономических операторов, а также осуществляющий контроль деятельности самих операторов.
ФНС России в обязательном порядке направляет в таможенные органы информацию о нарушениях валютного законодательства уполномоченными экономическими операторами. Также направляет в таможенные органы информацию о результатах проведения контрольных мероприятий, которые были проведены по запросу самих таможенных органов.
Информационное взаимодействие производится на базе (ЦИТТУ) со стороны таможенных органов и ЦОД со стороны ФНС. Недостатком применения представленной модели выступает время, которое затрачивается на запрос, предоставление и обработку данных необходимых для вынесения решения о предоставлении участнику ВЭД статуса уполномоченного экономического оператора.
Из-за несовершенства системы обмена данными между ведомствами, осуществляющими взаимодействие по вопросам УЭО, существуют прецеденты нарушения таможенного законодательства таможенными органами в отношении сроков вынесения решения.
Счетная палата Российской Федерации свидетельствует о нарушении пятидневного срока, отведенного на рассмотрение Заявления участника ВЭД, который стремиться получить статус уполномоченного экономического оператора. В одиннадцати случаях данный срок превышал от 2 до 29 дней.
Также были отмечены нарушения десятидневного срока выделяемого на принятие решения по предоставлению статуса УЭО, после предоставления участником ВЭД необходимых документов.
Данная статистика наглядно отражает несовершенство существующей модели межведомственного взаимодействия, и необходимость ее совершенствования с целью уменьшения времени, затрачиваемого на принятие решения о предоставлении статуса УЭО участнику ВЭД.
Из вышеуказанных положений следует, что одним из показателей оптимизации таможенного контроля является срок принятия решения.
Приведем предложения, которые станут основой новой модели межведомственного взаимодействия при условии оптимизации таможенного контроля в отношении УЭО.
- 1. Предлагается сокращение сроков в рамках порядка включения в реестр уполномоченных экономических операторов. Суммарный эффект составит сокращение в 4 рабочих дня и 45 календарных дня.
- 2. Заявление о включении в Реестр в настоящее время подается в письменной форме, предлагается подача в печатной форме в электронном виде.
- 3. Предлагается сокращение перечня сведений, которые должны содержаться в заявления, а также сокращение перечня документов, подтверждающих сведения. А именно, убрать следующие пункты:
3.1. Сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика.
3.2. Свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе.
3.3. Сведения о применении специального налогового режима.
3.4. Документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в ЕГРЮЛ.
Обоснование. Эти данные ФТС может получить по запросу от ФНС.
3.5. Сведения о ранее применявшихся заявителем специальных и других упрощенных процедурах таможенного оформления, а также о специальных упрощениях, применявшихся и (или) применяемых в соответствии с таможенным законодательством.
Обоснование. Эти данные возможно достать из БД ТО.
3.6. Подтверждение из банков об открытых в них счетах заявителя.
Обоснование. Сведения возможно получить при взаимодействии с банком.
Таким образом, перечень сведений, содержащихся в заявлении сокращается на три позиции, и перечень документов – на 3 позиции.
Для реализации данных мероприятий необходимо развитие информационно-технического обеспечения взаимодействия, которое должно отвечать требованиям:
- обеспечение бесперебойной работы;
- высокая скорость передачи и обработки данных;
- обеспечение прозрачности процессов передачи данных;
- высокий уровень криптозащиты;
- верификация.
Решением данных задач может служить внедрение блокчейн-платформы.
С помощью технологии блокчейн ведомства смогут обращать запросы по вопросам УЭО напрямую друг другу, а также в мировое пространство ВЭД.
Таможенным органам блокчейн позволит извлекать напрямую надежную и необходимую информацию относительно УЭО, что в совокупности приведет к сокращению времени на процессы информационного обмена.
Алгоритм пользования может быть следующим:
- 1. Таможенные органы, налоговые органы, банки, иные ГКО, УЭО – пользователи регистрируется на портале «Единое окно» в сети интернет, физически подтверждая аутентификацию.
- 2. Данные заносятся в базу, и пользователи получают электронные ключи от своей записи.
- 3. Пользователи авторизуются в сети и формируют запрос на обработку данных, система требует идентификационные данные, которые пользователи уже оставили в сети.
- 4. Пользователи вводят свои электронные ключи и отмечают атрибуты своих записей, которые необходимо предоставить системе.
Итак, каждый документ, внесенный в сеть, будет иметь свой хеш-ключ, отображенный также в виде QR-кода, что позволит заинтересованным лицам получить доступ в рамках своей компетенции к просмотру данного документа.
Таким образом, блокчейн-платформа позволит отследить всю цепочку поставки товара, фиксации перевода денежных средств и ценных бумаг, проверить подлинность и правильность документов. И все это возможно будет осуществлять в режиме on-line круглосуточно и круглогодично. Что позволит осуществлять предварительный таможенный и иного вида контроль.
Результат внедрения блокчейна – высокая скорость информационного обмена между ведомствами, в частности по вопросам УЭО, как следствие – сокращение сроков принятия решения о присвоении статуса УЭО участникам ВЭД. Что также позволяет снизить материальные издержки для всех сторон.
Таким образом, новая модель межведомственного взаимодействия, основанная на применении технологий «блокчейн», направлена на оптимизация таможенного контроля в отношении уполномоченных экономических операторов.
Оптимизация таможенного контроля заключается в исключении дублирующейся информации, т.е. сокращение перечня предоставляемых сведений и документов, их подтверждающих, а также за счет сокращения сроков процессов на этапе присвоения статуса УЭО заявителем.
