Регулирование обмена криптовалюты в России: что поменялось во втором чтении?
Правительство смягчило законопроект «О цифровых валютах и цифровых правах» (ко второму чтению).
Разбираем ключевые отличия от первой редакции.
1. P2P между физлицами теперь разрешён напрямую
Первое чтение: любые сделки с криптой только через брокеров/биржи/обменники.
Второе чтение: прямой обмен «из кошелька в кошелёк» без банков и посредников – легален. Главное, чтобы сделка не использовала банковские счета и электронные деньги.
Что такое р2р «без использования банковских счетов», пожалуйста, не спрашивайте, понятия не имеем что имел ввиду законодатель в этом случае.
2. «Мелкие обменники» – вне регулирования
Систематические сделки считаются деятельностью только если осуществляется 2 и более сделки в месяц на сумму >3,5 млн руб. Всё, что меньше – государство не интересует, такие обменники не обязаны вставать на учёт.
3. Неквалифицированные инвесторы и холд 48 часов
а) вводится дополнительный лимит на покупку через брокера для неквала, сумма в законопроекте пока отсутствует, его устанавливает ЦБ (он будет годовой).
б) без статуса «квала» можно покупать криптовалюту (и смежные цифровые права) на сумму до 300 тыс. руб. в год, этот лимит изменять не хотят.
в) вводится обязательная отсрочка 48 часов при переводе более 100 тыс. руб. на некастодиальный кошелёк – законодатель мотивирует это необходимостью «успеть отменить подозрительную операцию».
4. Майнинг – больше контроля, больше регуляторов
✔️ Физлица-граждане всё ещё могут майнить без ИП и без реестра (в пределах прежних лимитов энергопотребления).
✔️ Организовывать майнинг‑пул может только юрлицо или ИП – обычный гражданин не может, даже если готов заплатить налог.
✔️ Данные о майнерах налоговая теперь будет передавать в Росфинмониторинг и ЦБ.
5. Брокеры и обменники, работающие с ВЭД – чуть больше свободы
Брокеру разрешено заключать сделки напрямую с другими брокерами, обменниками, управляющими и нерезидентами (в случаях, установленных ЦБ, они подготовят правила). Исполнение «поставка против платежа» будет возможна без депозитария вне зависимости от суммы сделки.
6. Иностранные токены и стейблкоины – в правовом поле, в том числе «недружественные»
Введено понятие «иностранный цифровой инструмент» (включая стейблкоины). Регулируются по правилам цифровых валют.
7. Переходный период – до 2028 года
а) основная (рамочная) часть закона будет действовать с 1 июля 2026.
б) нормы о р2р и другие спорные – сдвинуты до июля 2027.
в) отдельные положения – до сентября 2028.
Старые операторы ЦФА (таких немного) должны привести деятельность в соответствие до 1 июля 2028, до этого работают по старым правилам.
Как итог. Первая редакция предлагала жёсткую централизацию (всё только через лицензиатов). Вторая, в свою очередь, легализует реальность: P2P, майнинг, прямые сделки с нерезидентами, при этом навязывая добавление в операции «защиту от мошенничества» (цифровой анализ, 48‑часовая задержка).
